Решение Приморское УФАС России от 01.08.2025 N 025/06/105-794/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

М. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: С. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0320200004225000275) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки являются:

Картридж для степлера линейного, ОКПД2 32.50.13.190;

Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007437.

В соответствующих позициях КТРУ отсутствуют характеристики товара, в связи с чем, описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы, по совокупности характеристик в п. 1 - 3 к поставке требуется товар единственного производителя - "Б.Браун Медикал" серия "LS", - так как установлены уникальные характеристики - "Двусторонний рычаг подачи скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках; Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам; Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера; Два ряда скоб; Поперечные насечки на внутренней поверхности картриджа".

В позиции 2, 4 и 5 - Указанные параметры (Двусторонний рычаг подачи скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках; Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам; Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера; Два ряда скоб; Поперечные насечки на внутренней поверхности картриджа) полностью идентичны "Б.Браун Медикал" серии LCC.

Относительно указанных доводов, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя в позиции 2 отсутствуют такие характеристики как: "Двусторонний рычаг подачи скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках; Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам; Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера" отсутствуют в позиции N 2, 4.

Характеристика "Два ряда скоб" отсутствует в описании объекта закупки.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пояснениям Заказчика, для подготовки описания объекта закупки использовались технические характеристики медицинских изделий трех производителей: ООО "Э", Российская Федерация (Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23541 от 04.09.2024 г.), "Сучжоу Франкенман Медикал Экуипмент Ко.,Лтд.", КНР (Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23067 от 04.07.2024 г.) и "Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд." КНР (Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20094 от 28.02.2024 г.), на основании данных, представленных в инструкциях по применению на официальном сайте Росздравнадзора (www.roszdravnadzor.gov.ru).

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0320200004225000275) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.