Решение Кемеровское УФАС России от 01.08.2025 N 042/06/105-1239/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" июля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме "01" августа 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1239/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Н" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000367 "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный",

25.07.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "М" О (вх. N 8429-ЭП/25 от 25.07.2025) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000367 "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный".

По мнению заявителя, его заявка неправомерно была отклонена.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.07.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000367 "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный".

14.07.2025 в извещение были внесены изменения.

Начальная максимальная цена контракта - 1 540 000,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Установлено, что Заказчик при описании объекта закупки применил позицию КТРУ: 26.51.53.141-00000034 "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный".

Предметом рассматриваемой закупки является поставка анализатора биохимического множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, включенный в позицию 273 приложения N 2 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.07.2025 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки. Заявка N 2 (ООО "М") была отклонена по следующим основаниям: п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ: согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В заявке участника закупки по позиции "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный", отсутствует документ, подтверждающий страну происхождения товара. Товар по данной позиции приравнен к товару происходящему из иностранного государства.

В силу части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, помимо прочего, в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

В соответствии с абзацами первыми подпунктов "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Установлено, что закупаемый товар включен в позицию 273 приложения N 2 Постановления 1875, в целях соблюдения национального режима, подтвердить страну происхождения товара, участник закупки обязан путем указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При отсутствии реестровой записи в заявке участника, предлагаемый к поставке товар приравнивается к иностранному товару.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявку N 2 (ООО "М") и установила, что в заявке ООО "М" не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что сертификат о происхождении товара СТ-1, приложенный к заявке не является подтверждением страны происхождения товара.

В соответствии с подп. в) п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Поскольку закупаемый Заказчиком товар, относится к товару, указанному в позиции 273 приложения N 2 Постановления 1875, действие подп. в) п. 10 Постановления 1875 не распространяется на закупаемый Заказчиком товар, а сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 не может быть принят в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" об отклонении заявки ООО "М" было принято обоснованно, с соблюдением положений п. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1 Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000367 "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1239/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.