Решение Владимирское УФАС России от 01.08.2025 N 033/06/104-587/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ "У" о включении информации индивидуального предпринимателя Х. (ИНН <...>, место нахождения: 600014, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15, в присутствии представителей заказчика МКУ "У" - О. (доверенность от 30.07.2025 N 41-01-03/379); ИП Х. - К. (доверенность от 30.07.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000453 от 16.07.2025 победителем был признан ИП Х.

17.07.2025 проект контракта направлен на подписание Поставщику.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП Х. был подписан.

24 июля 2025, вместе с подписанием контракта, ИП Х., в подтверждение своей добросовестности, предоставил реестровые номера исполненных контрактов: 2332401087925000011, 3330300400024000123, 2332401087924000013.

При проверке предоставленных номеров было выявлено, что контракт под номером 3330300400024000123 был исполнен с просрочкой исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), с выставлением неустойки на сумму 42 850 руб. 91 копейка. Согласно пункту 8.1 статьи 96 Федерального закона 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупки подтверждает исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В силу изложенного, 25.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15 извещение N 0328300032825000453).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере МКУ "У" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе Х.

По существу обращения представитель ИП Х. пояснил следующее:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан ИП Х.

17 июля 2025 Проект контракта направлен на подписание поставщику.

24 июля 2025 ИП Х. подписал контракт, предоставил сведения о добросовестности.

25 июля 2025 в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.07.2025 N ППУ20-1 для закупки N 03283000032825000453.

ИП Х. полагает, что его действия невозможно расценить, как недобросовестные. В частности, он предпринял следующие действия:

- получены счета от поставщиков для покупки материалов для исполнения контракта;

-обеспечение исполнения контракта посредством независимой гарантии;

- подписание проекта контракта.

ИП Х. является добросовестным поставщиком. Об этом так же указывает количество исполняемых государственных контрактов. ИП Х. участвовал в роли поставщика в четырех государственных закупках на сумму 6 346 953 руб.

На основании изложенного, ИП Х. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

03.07.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15 извещение N 0328300032825000453).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 138 022, 76 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 победителем был признан ИП Х.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу того, что ИП Х. в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, направленный ему проект контракта был подписан 24.07.2025, но одновременно в подтверждение своей добросовестности, предоставил реестровые номера исполненных контрактов: 2332401087925000011, 3330300400024000123, 2332401087924000013. При проверке предоставленных номеров было выявлено, что контракт под номером 3330300400024000123 был исполнен с просрочкой исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), с выставлением неустойки на сумму 42 850, 91 руб. с подписанным проектом контракта участник закупки, с которым заключается контракт не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, 25.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0328300032825000453).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же фактические обстоятельства дела, в частности тот факт, что ИП Х. подписал контракт, предоставил сведения о добросовестности, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в его действиях реального намерения уклонияться от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "У" о включении информации об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.