Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 02.06.2026 N 089/06/105-454/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по разработке проектной документации "Развитие (реконструкция) региональной системы оповещения населения Ямало-Ненецкого автономного округа", начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей (извещение N 0190200000326005899), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему (далее-ЕИС), поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх. N 4717/26 от 27.05.2026) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - 20.05.2026;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 28.05.2026;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 28.05.2026;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.06.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона N 0190200000326005899.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки N 0190200000326005899 является оказание услуг по разработке проектной документации "Развитие (реконструкция) региональной системы оповещения населения Ямало-Ненецкого автономного округа", код позиции КТРУ 71.12.10.000-00000004 (Услуги инженерно-технического характера).

1. Согласно доводу жалобы, в проект государственного контракта (техническое задание - Приложение N 1 к Контракту) включены противоречивые сведения об объеме оказываемых услуг, что делает невозможным определение реального объема работ и формирование обоснованного ценового предложения участниками закупки.

1.1. Заявитель считает, что Заказчик в техническом задании определил широкий перечень обязательных согласований и заключений.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 8.7.1 технического задания Исполнитель самостоятельно, своими силами и за счет собственных средств, до передачи Заказчику разработанной ПТД:

- Получает положительное заключение в научной организации МЧС России, имеющей компетенции по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, о соответствии правильности оформления готового комплекта ПТД на реконструкцию РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа требованиям ТЗ и действующему законодательству Российской Федерации.

- Согласовывает готовый комплект ПТД с Главным управлением МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в соответствии ГОСТ Р 22.7.04-2022 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования".

- Согласовывает сетевую концепцию ПТД с Департаментом информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа.

- Определяет обязательность проведения экспертизы готового комплекта ПТД и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов по созданию, реконструкции и эксплуатации систем оповещения, а также требований по защите информации, не составляющей государственную тайну (соответствие классу защищенности не ниже 2-го класса для РСОН и не ниже 3-го класса для МСОН).

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 76 (далее - Правила), реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях:

а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

Комиссией установлено, что целями разработки проекта реконструкции РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа являются:

- замена ТСО систем оповещения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс;

- обеспечение своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и средств ГО, сил РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечение не менее 99% охвата населения Ямало-Ненецкого автономного округа зонами покрытия системами оповещения населения с применением современных цифровых ТСО. Результатом разработки ПТД по настоящему ТЗ должно стать представление технических решений и конкретных последовательных мероприятий совершенствования системы оповещения в регионе, а также приведение ПТД на действующие компоненты системы в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами;

- обеспечение 100% охвата оповещением населения на территориях (в зонах КСЭОН), подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей;

- сокращение времени (с учетом нормативных требований) на проведение оповещения населения;

- повышение достоверности передаваемой информации информирования и оповещения по различным каналам связи и оконечных устройств;

- повышение устойчивости функционирования РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа за счет построения децентрализованной (распределенной) системы управления, дальнейшего развития на базе современных технологий и технических средств с комбинированием мульти-сервисных решений, учитывающих текущее состояние и дальнейшее развитие цифровых сетей связи и передачи данных, сети цифрового телерадиовещания в формате DVB-T2 на территории субъекта;

- реализация сопряжения РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа с сетью эфирного цифрового вещания Федерального государственного унитарного предприятия "РА";

- своевременная передача информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня, включая пункты управления на особый период функционирования соответствующего уровня, в целях принятия необходимых мер по защите населения;

- управление оконечными средствами оповещения и информирования с пунктов управления органов повседневного управления РСЧС, включая пункты управления на особый период функционирования соответствующего уровня;

- передача информации в заданных режимах (избирательный, циркулярный, групповой);

- защита информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе;

- повышение оперативности реагирования сил и средств РСЧС в целях защиты населения;

- снижение риска возникновения людских потерь и материального ущерба при возникновении ЧС;

- повышение эффективности принимаемых мер по предупреждению и ликвидации ЧС.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС, изучив довод Заявителя и письменные возражения Заказчика, заслушав пояснения Сторон, приходит к выводу, что требование о согласовании готового комплекта проектно-технической документации в научной организации МЧС России (с получением положительного заключения) и с Главным управлением МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, не противоречит Закону о контрактной системе и направлено на достижение целей закупки.

Довод Заявителя в данной части признается необоснованным.

1.2. Заявитель считает, что участники закупки лишены возможности определить объем услуг, поскольку отдельные положения технического задания возлагают на исполнителя обязательства по прохождению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что обязанность определения обязательности проведения экспертизы готового комплекта проектно-технической документации, результатов инженерных изысканий зависит от проектных решений, разработанных Исполнителем в ходе исполнения контракта. Разработка документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения может быть сопряжена с объектами капитального строительства. Однако Исполнитель должен самостоятельно определить эффективность оконечных средств звукового оповещения, в соответствии с разделом 2 Технического задания.

Иными словами, в случае необходимости возведения новых объектов капитального строительства, от Исполнителя требуется прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий.

Комиссией установлено, что согласно пункту 8.7.1.4 технического задания, Исполнитель самостоятельно, своими силами и за счет собственных средств определяет обязательность проведения экспертизы готового комплекта ПТД и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов по созданию, реконструкции и эксплуатации систем оповещения, а также требований по защите информации, не составляющей государственную тайну (соответствие классу защищенности не ниже 2-го класса для РСОН и не ниже 3-го класса для МСОН).

В соответствии с пунктом 8.6.5.4 технического задания Исполнитель самостоятельно и за свой счет проводит экспертизу (проверку) достоверности определения сметной стоимости Реконструкции РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 10 технического задания, к документам о приемке оказанных услуг прилагается также положительное заключение о прохождении экспертизы достоверности определения сметной стоимости ПТД, согласно п. п. 8.6.5.4.

В соответствии с пунктом 8.5 технического задания ПТД должна соответствовать ГОСТ Р 21.101-2026 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации".

Комиссия управления отмечает, что отношения, связанные с архитектурно-строительным проектированием объектов капитального строительства, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (пункт 27 постановления Правительства РФ) от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий").

Согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии "РБ".

При этом под системой оповещения населения подразумевается организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Согласование мест размещения технических средств оповещения, в том числе оконечных средств оповещения населения, осуществляется заказчиком проектно-технической документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются и согласовываются:

органом государственной власти субъекта Российской Федерации с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции региональной системы оповещения населения;

органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что проектная документация, рассматриваемая в рамках градостроительного законодательства, и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения технологически и функционально не связаны между собой, имеют различное нормативное регулирование, относятся к разным товарным рынкам, устанавливают различные профессиональные требования.

По мнению Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России, указание в техническом задании требований о прохождении экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий (при необходимости) приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Регламент, функции, специфика подготовки проектной документации объекта капитального строительства и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения являются различными, а также требуют наличия специалистов с разной квалификацией.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия Управления отмечает, что извещение о закупке и прилагаемые к нему документы являются по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Описание объекта закупки дает возможность довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к выполняемым работам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика (подрядчика, исполнителя), равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Следовательно, наличие двусмысленной и противоречивой информации не позволяет участникам закупки однозначно сформировать предложение о цене контракта в отношении объекта закупки.

Кроме того, согласно пункту 6.2 Проекта контракта, цена услуг включает расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также стоимость всех расходов, связанных с оказанием услуг, в том числе расходы на проведение экспертизы достоверности определения сметной стоимости, получение положительных заключений и согласований от уполномоченных органов, устранение замечаний и повторное направление документации на экспертизу в случае необходимости.

Комиссия Управления, истребовав коммерческие предложения, используемые Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, установила, что стоимость прохождения экспертизы не была включена в цену услуг.

Таким образом, Заказчиком при формировании и размещении извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок допущено нарушение части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается обоснованным.

1.3. Довод Заявителя о том, что техническим заданием не определен объем проектно-технической документации, признается необоснованным ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 1.7 технического задания границами зон действия РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа являются административные границы населенных пунктов, входящих в состав пяти городских и семи муниципальных округов Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 3.6.6 технического задания решения по информационной безопасности РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа разрабатываются и оформляются отдельными томами (по каждому муниципальному образованию), входящими в состав основного проекта по реконструкции РСОН Ямало-Ненецкого автономного округа и являющимися неотъемлемой его частью.

Согласно пункту 8.4 технического задания структура ПТД должна содержать тома, соответствующие составу и административно-территориальному делению Ямало-Ненецкого автономного округа, иметь отдельный том на каждое МО со своей литерой и разделами согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения".

Закон ЯНАО от 6 октября 2006 года N 42-ЗАО определяет административно-территориальное устройство Ямало-Ненецкого автономного округа.

Информация об административно- территориальном устройстве является общедоступной.

С учетом изложенного, Комиссия Управления не установила в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

1.4. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно определил состав проектно-технической документации на систему оповещения населения.

В соответствии с пунктом 7 Правил проектно-техническая документация разрабатывается в текстовом и графическом виде и состоит из следующих основных разделов:

раздел 1 "Пояснительная записка";

раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения";

раздел 3 "Технологические решения по размещению технических средств оповещения";

раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";

раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";

раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения";

раздел 7 "Спецификация технических средств оповещения, оборудования, кабельной продукции и расходных материалов";

раздел 8 "Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения";

раздел 9 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования".

Комиссией установлено, что пункт 8.7.2 технического задания определяет следующие требования к составу проектно-технической документации:

Раздел 1 "Пояснительная записка";

Раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения ТСО;

Раздел 3 "Технологические решения по размещению ТСО";

Раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";

Раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";

Раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения";

Раздел 7 "Спецификация ТСО, оборудования, кабельной продукции и расходным материалов";

Раздел 8 "Сметы на реконструкцию системы оповещения населения";

Раздел 9 "Типовой проект по подключению ЛСОН к МСОН".

Согласно пункту 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России N 578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня.

Пункт 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России N 578/365 закрепляет требования к сопряжению, согласно которым все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения); сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что наличие раздела 9 в составе проектно-технической документации необходимо для достижения конечной цели - работоспособности всей системы оповещения населения. И поскольку сопряжение локальной системы оповещения к муниципальной системе - это технологический процесс, Заказчик на законных основаниях требует от Исполнителя выдать готовое техническое решение, в том числе типовой проект подключения в составе общей документации. Отсутствие проекта подключения сделает локальную систему оповещения автономной "вещью в себе", что является нарушением закона. Если Заказчик примет систему, к которой технически невозможно или крайне сложно подключить оконечные системы нижних уровней, то государственные деньги будут потрачены неэффективно.

Изучив довод Заявителя и позицию Заказчика, Комиссия Управления отмечает, что пункт 7 Правил допускает включать в состав проектно-технической документации иной раздел, если это предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Комиссия Управления не установила в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

1.5. Заявитель считает, что Заказчик намеренно сокрыл информацию о существующем состоянии системы оповещения.

Комиссия отмечает, что часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определяет содержание электронных документов в составе извещения.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что Исполнитель вправе требовать и получать от Заказчика необходимую для оказания услуг информацию, при условии наличия у Заказчика такой информации и отсутствия установленных ограничений на ее передачу.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС, изучив довод Заявителя и письменные возражения Заказчика, заслушав пояснения Сторон, приходит к следующему выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.6. Заявитель указывает, что проект контракта содержит опечатку в виде повторяющихся пунктов контрактов.

Комиссией установлено, что раздел 5 Проекта контракта дважды содержит пункты "5.8" и "5.9.".

Совокупность установленных обстоятельств позволяет Комиссии сделать вывод о том, что выявленная техническая опечатка носит незначительный характер и не искажает суть обязательств.

Следовательно, довод жалобы не обоснован.

2. В отношении доводов жалобы о проверке обоснования НМЦК, Комиссия сообщает, что частью 1 статьи 99 Законом о контрактной системе определены функции и полномочия государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль в сфере закупок.

В пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Часть 3 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает функции контроля федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, в полномочия которых входит контроль в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе, за исключением частей 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, соблюдение заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

Комиссия Управления считает необходимым перенаправить жалобу в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

В целях устранения допущенных нарушений, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Т" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по разработке проектной документации "Развитие (реконструкция) региональной системы оповещения населения Ямало-Ненецкого автономного округа", начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей (извещение N 0190200000326005899), признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Направить настоящее решение и жалобу заявителя по подведомственности в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения и проверки соблюдения заказчиком предусмотренных Законом о контрактной системе требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в рамках компетенции.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, разместившего в единой информационной системе информацию и документы, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе о необходимости представить в срок до 11.06.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностного лица);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- заверенную копию титульного листа информационного сообщения о проведении закупки;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица назначается на 15.06.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.