Решение Орловское УФАС России от 01.08.2025 N 057/06/104-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Мацневой С.В., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей Казенного учреждения Орловской области "О" (далее - КУ ОО "О", Заказчик) С., П.Д., К.Н., Ш., в присутствии представителей ООО "М" (далее - Общество, Исполнитель) Ф., К.В., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных вР поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 25 июля 2025 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "М" (302004, ул. П.Е., д. 110; ИНН <...>; КПП: 575101001).

Заказчик сообщает, что Общество не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников, осуществляющих управление транспортными средствами (извещение N 0354200024625000005), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

06.06.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354200024625000005 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 611 787,12 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка - ООО "М" (цена контракта - 611 787,12 рублей).

30.06.2025 между ООО "М" и Заказчиком был заключен государственный контракт N А.2025.016 (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В Приложении N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию и составу заявки участника закупки" установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- выписка из реестра лицензий соответствующего лицензирующего органа по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о конкретной лицензии с указанием видов выполняемых работ, оказываемых услуг:

-на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (ред. от 20.03.2024) "Олицензированиимедицинскойдеятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациямии другимиорганизациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")"), предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанные в лицензии, должны соответствовать требованиям, установленным Заказчиком к месту оказания услуг. Требования к месту оказания услуг были установлены Заказчиком в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки": Услуги должны оказываться в оборудованных соответствующим образом помещениях Исполнителя, расстояние до которых составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика. Адрес места оказания услуг должен быть указан в имеющейся у Исполнителя лицензии на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

В случае проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий допускается установленный в лицензии адрес медицинской организации, медицинский работник которой будет осуществлять осмотр дистанционно. Помещение для проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий должно находиться на расстоянии не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика и обеспечивать пригодные условия для оказания данного вида услуг с учетом потребностей Заказчика.

Также представители Заказчика пояснили, что в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что Участник закупки предоставил в составе заявки Лицензию N Л057-01-000516 от 15.01.2013 на осуществление ООО "М" медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, выданную Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области, в приложениях к которой отражены необходимые виды медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) и адреса мест осуществления медосмотров.

В частности, согласно приложения N 3 к лицензии N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 медосмотры (предрейсовые, послерейсовые) осуществляются по адресу: 302010, <...>.

Как пояснили представители Заказчика, данный адрес соответствует требованиям Заказчика к месту оказания услуг, входит в список мест осуществления Исполнителем лицензируемого вида деятельности, о чем свидетельствует выписка из реестра лицензий от 13.06.2025 г., представленная Исполнителем в составе заявки на участие в Аукционе.

30 июня 2025 г. между КУ ОО "О" и ООО "М" был заключен Контракт.

Пунктом 1.2 Контракта определено: Срок оказания услуг: с 01.07.2025 и по 30.09.2025 включительно.

Согласно пункта 1.3 Контракта: "Место оказания услуг: в оборудованных соответствующим образом помещениях Исполнителя, расстояние до которых составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика.

Адрес места оказания услуг: <...>".

Однако, как пояснили представители Заказчика, Исполнителем обязательства по Контракту исполнялись ненадлежащим образом, а именно: услуги оказывались по адресу: <...>.

Также из пояснений представителей Заказчика следовало, что первоначально о возможном нарушении условий Контракта Заказчику стало известно 09.07.2025 года. На медосмотр 09.07.2025 года приехал заместитель начальника КУ ОО "О" С., который обратил внимание на тот факт, что какая-либо надпись или табличка с номером дома по улице Автовокзальной в месте оказания ООО "М" услуг отсутствует, что имеются только вывески:

-на стене баннер с надписью: "М" предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей транспорта 49-03-49, 25-55-58";

-на стене рекламный баннер, сообщающий о проведении ООО "М" предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с указанием номеров телефонов и адресов: Наугорское шоссе д. 17а, Автовокзальная д. 64, Раздольная д. 105, Емельяна Пугачева д. 110, Т. <...>;

-на двери на входе в проход к помещению, где проводятся медицинские осмотры, табличка с надписью: "М" предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспорта 49-03-49, 25-55-58" -на двери на входе в само помещение для медосмотров табличка с надписью:

"ООО "М" кабинет предрейсовых медицинских осмотров водителей".

Как пояснили представители Заказчика, посредством электронной почты 09.07.2025 в адрес ООО "М" был направлен запрос исх. N 482 от 09.07.2025 о предоставлении копии договора аренды либо копии документов на право собственности, иных документов, подтверждающих право пользования помещением по адресу: <...>. Заказчиком в письме было обращено внимание Исполнителя на то, что не подтверждение ООО "М" места оказания услуг будет расценено Заказчиком как нарушение существенного условия Контракта со стороны Исполнителя, а также как предоставление недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

Также представители Заказчика пояснили, что 10 июля 2025 года генеральный директор ООО "М" К.В. при встрече с заместителем начальника КУ ОО "О" С., юрисконсультом 1 категории КУ ОО "О" К.Н., начальником отдела закупок КУ ОО "О" П.Д. подтвердил, что услуги оказываются не по адресу, указанному в Контракте. В связи с данным фактом К.В. было предложено дать письменный ответ на запрос КУ ОО "О" исх. N 482 от 09.07.2025, изложить свою позицию по сложившейся ситуации.

Представители Заказчика сообщили, что 11 июля 2025 г. в 21:26 Заказчиком по электронной почте был получен ответ ООО "М" исх. N 14 от 11.07.2025 г., содержащий отказ в предоставлении документов, подтверждающих адрес оказания услуг:

<...>. Исполнитель указал на отсутствие у него обязанности по Контракту предоставлять копии договоров аренды либо документов на право собственности, а также сообщил, что затребованные документы относятся к документам, составляющим коммерческую тайну ООО "М".

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что 14 июля 2025 г.

представителями Заказчика был осуществлен выезд на место оказания услуг по Контракту, в результате которого был составлен комиссионный акт осмотра от 14.07.2025. По состоянию на 14 июля 2025 г. комиссией Заказчика была произведена фото, видеосъемка, зафиксированы координаты помещения по проведению медосмотров по Яндекс картам и заактировано, что услуги по проведению медицинских осмотров фактически оказываются по адресу <...>. Комиссия Заказчика пришла к выводу, что услуги по Контракту оказываются с нарушением существенных условий Контракта и Лицензии N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г., выданной Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области на осуществление ООО "М" медицинской деятельности.

Таким образом представители Заказчика считают, что оказание услуг по другому адресу, не указанному в Контракте, является нарушением существенных условий Контракта.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 779 ГК РФ для договора возмездного оказания услуг существенным является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности Исполнителя. Адрес места оказания услуг - Орловская область, г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 64 - указан в разделе 1 Контракта "Предмет Контракта", относится к предмету Контракта и является его существенным условием.

Согласно части 1 статьи 95 Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3.4.2. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Согласно пункта 1 статьи 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

По мнению представителей Заказчика, ООО "М" в составе заявки представил недостоверные сведения о месте осуществления услуг: в составе заявки N 12 на участие в закупке имеется Лицензия N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г. на осуществление медицинской деятельности, согласно приложения N 3 к лицензии медосмотры (предрейсовые, послерейсовые) осуществляются по адресу: 302010, <...>. Однако ООО "М" не имел помещения по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) по адресу: <...> и приложив Лицензию N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г., представил в составе заявки ложные сведения, благодаря которым выиграл Аукцион: из всех мест осуществления медицинской деятельности ООО "М" только помещение по адресу: <...> подходит к требованию объекта закупки о том, что расстояние до помещения составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика.

Также представители Заказчика отмечали, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852, необходимым требованием для получения лицензии на медицинскую деятельность является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Таким образом, по мнению представителей Заказчика, помещение, в котором оказываются медицинское услуги, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, которого помещение по адресу: <...>, не имеет.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что как указывает в своем письме от 9 января 2025 г. N 28/289/25 Федеральная антимонопольная служба, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что участник закупки перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также направить соответствующее обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Данная позиция также подтверждается постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 по делу N А40-81279/23-147-630.

Как пояснили представители Заказчика, поскольку Заказчиком в процессе исполнения Контракта были выявлены существенные нарушения его условий, в том числе предоставление недостоверной информации, Заказчиком не могли быть проигнорированы указанные факты.

Заказчиком на основании пункта 1 статьи 782 ГК РФ, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, пункта 3.4.2 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта определено:

"8.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением существенных условий Контракта, на основании пункта 1 статьи 782 ГК РФ, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, пункта 3.4.2 Контракта, 14.07.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.07.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.07.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Исполнителю, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Исполнителю и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как пояснили представители Заказчика, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 14.07.2025 г. в 21:58 от ООО "М" поступило письмо исх.

N 15 от 14 июля 2025 г., в котором Исполнитель указал на то, что действие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...> прекращено, и что "медосмотр будет проводится по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 60".

Также представители Заказчика пояснили, что ООО "М" сообщило, что согласно приложения N 1 к Контакту осмотр допускается проводить с использованием медицинских изделий, соответствующих требованиям, установленным особенностями проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866 "Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья" (далее - Постановление N 866).

ООО "М" был установлен комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО по адресу: <...>, который имеет регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10726 от 03.03.2025 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, что подтверждает возможность использования данного комплекса на всей территории Российской Федерации.

Комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО является медицинским изделием, не требующим наличия лицензии по адресу места его нахождения, принадлежит ООО "М" на праве собственности.

Исполнитель ссылался на то, что помещение по адресу: <...> для проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий находится на расстоянии не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика и обеспечивает пригодные условия для оказания данного вида услуг с учетом потребностей КУ ОО "О". К письму Исполнитель приложил регистрационное удостоверение от 03 марта 2025 года N РЗН 2020/10726 на медицинское изделие комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, 17 июля 2025 г. в 14:33 КУ ОО "О" посредством размещения в ЕИС дал Обществу ответ (исх. N 501 от 17 июля 2025 г.) о том, Заказчик не может принять оказание услуг Исполнителем по Контракту с использованием медицинских изделий в связи с тем, что в случае оказания услуг по Контракту с использованием медицинских изделий, данные услуги должны оказываться в полном соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с указанным в пункте 1.3. Контракта адресом места оказания услуг: Орловская область, г.

Орел, ул. Автовокзальная, д. 64, который является существенным условием Контракта, относится к предмету Контракта и не подлежит изменению согласно требований Закона.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866 при медицинском осмотре с использованием медицинских изделий осуществляется сбор, хранение и передача персональных данных физических лиц, которые должны передаваться по защищенным каналам связи в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с соблюдением врачебной тайны.

Исполнитель до начала оказания услуг по Контракту должен был организовать защищенный канал связи, обеспечивающий сохранность персональных данных и врачебной тайны.

Также из пояснений представителей Заказчика следовало, что 17 июля 2025 г. в 21:32 посредством ЕИС ООО "М" направило возражения (исх. N 16 от 17.07.2025 г.) на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указало, что смена адреса была вызвана объективными причинами, а именно: отказом арендодателя продлевать договор аренды помещения по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 64 и что только этот адрес был исключен из приложения к лицензии, что не затрагивает возможность осуществления деятельности по остальным местам, указанным в приложениях к лицензии. Исполнитель указывает на то, что соблюдал все требования к медосмотрам, осуществляемым дистанционно с помощью средств телемедицины, что у Заказчика не поступало каких-либо претензий или замечаний относительно качества проводимых осмотров, их периодичности или полноты.

Как пояснили представители Заказчика, ООО "М" не согласно с тем, что предоставило при определении поставщика недостоверную информацию, и утверждает, что действовало в рамках лицензии и представил все необходимые документы на момент подачи заявки на участие в закупке и дальнейшем подписании Контракта, подтверждающие возможность оказания услуг дистанционно.

Также представители Заказчик пояснили, что в возражениях Исполнитель требовал:

"1. Отменить принятое решение об одностороннем отказе.

2. Утвердить дополнительное соглашение к Контракту об оказании услуг, предусматривающее изменение места их предоставления на адрес, по которому услуги оказываются на данные момент посредством телемедицины.

ИЛИ 3 Утвердить дополнительное соглашение к Контракту об оказании услуг, предусматривающее изменение места их предоставления на адрес, указанный в действующей лицензии на очный формат оказания услуги.

ИЛИ

4. Расторгнуть Контракт по соглашению сторон".

18 июля 2025 г. в 19:31 Исполнителем был дан ответ исх. N 17 от 18.07.2025 г. на письмо Заказчика от 17.07.2025 г. исх. N 501, в котором ООО "М" указало на то, что оказывало Заказчику услуги дистанционно, с использованием медицинских изделий, что соблюдало все меры по обеспечению защиты персональных данных, врачебной тайны и что Заказчиком не было направлено каких-либо претензий или требований по данному вопросу.

Как пояснили представители Заказчика, с позицией Исполнителя они не согласны исходя из ниже следующего.

Принцип работы медицинского изделия - аппаратно-программного комплекса - состоит из ряда этапов:

-идентификация водителя в системе онлайн-медосмотра (с использованием биометрических персональных данных);

-самостоятельный замер параметров самочувствия (артериальное давление, пульс, терморегуляция, уровень алкоголя в крови, проверка кожных покровов при помощи видеосвязи и прочее);

-онлайн проверка результатов медицинским работником и заверение их усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника;

-направление результатов (заключения) работодателю;

-формирование в электронном виде штампа врача для путевого листа.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что утверждение ООО "М" о том, что он оказывал услуги дистанционно, с помощью медицинских изделий, не соответствует действительности. С первого дня оказания услуг по Контракту - с 01.07.2025 г. - Исполнитель оказывал услуги по проведению медосмотров очно, то есть медосмотры проводились медицинскими работниками, а не дистанционно с использованием какого-либо медицинского изделия. Данный факт может подтвердить любой из работников КУ ОО "О", проходивших медосмотр. Проведение медосмотров медицинскими работниками также подтверждается путевыми листами транспортных средств КУ ОО "О": на путевых листах стоят штампы о медосмотре, которые представляют собой синюю печать, на которой ручкой медицинским работником проставлена дата, его подпись, фамилия и инициалы. Соответственно, Заказчиком никаких претензий по поводу оказания услуг с помощью медицинских изделий не могло быть предъявлено ввиду не проведения медосмотров с помощью медицинского изделия.

Кроме того, условиями Контракта и нормами действующего законодательства предусмотрен целый ряд требований по организации медосмотров с помощью медицинских изделий.

В Приложении N 1 к Контракту Спецификация указано:

"В случае оказания услуг с использованием медицинских изделий организацию защищенных каналов связи для сбора, хранения и передачи персональных данных осуществляет Исполнитель в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с соблюдением врачебной тайны.

Сведения о результатах медицинского осмотра, проведенного с использованием медицинских изделий, медицинским работником, находящимся удаленно и проводившим соответствующий медицинский осмотр, направляются Заказчику в виде выписки из соответствующего журнала с указанием даты, времени и результата проведения медицинского осмотра, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника в соответствии с Постановлением N 866. Данные сведения должны быть направлены Заказчику в течение 15 минут после завершения медицинского осмотра.

Передача сведений осуществляется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между медицинской организацией и работодателем".

В соответствии с частью 9 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 2 "Особенностей проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья", утвержденных Постановлением N 866 и условиями Контракта допускается оказание услуг с применением медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 866 при проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий медицинской организацией или работодателем должна быть обеспечена идентификация личности работника, проходящего медицинский осмотр, исключающая прохождение медицинского осмотра с использованием медицинских изделий иным лицом.

Идентификация личности работника, проходящего медицинский осмотр, осуществляется с использованием медицинских изделий, или федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", или государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", и в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона с использованием для аутентификации биометрических персональных данных работника в информационных системах организаций, осуществляющих аутентификацию на основе биометрических персональных данных физических лиц, с использованием векторов единой биометрической системы, в том числе с применением векторов, являющихся результатом обработки биометрических персональных данных, размещенных в единой биометрической системе в соответствии с частью 9 статьи 4 указанного Федерального закона.

Следует отметить, что предоставлять свои биометрические данные (изображение лица и голос человека - пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2022 N 572-ФЗ "0б осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") - это право физических лиц, а не обязанность (пункт 11 статьи 3 Закона N 572-ФЗ). Для обработки биометрических персональных данных с каждого работника должно быть получено его письменное согласие на обработку его биометрических персональных данных в соответствии с Законом N 572-ФЗ. Данные согласия ООО "М" работниками КУ ОО "О" не предоставлялись.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Постановления N 866 сбор, хранение и передача персональных данных по защищенным каналам связи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с соблюдением врачебной тайны.

При проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, обеспечивается запись средствами видеофиксации процессов проведения идентификации личности работника и измерений с согласия работника, проходящего медицинский осмотр (подпункт а) пункта 13 Постановления N 866), а также хранение не менее 30 суток информации о результатах проведенных измерений с использованием медицинского изделия, а также результатах медицинского осмотра (подпункт в) пункта 13 Постановления N 866).

В целях исполнения вышеуказанных требований, в соответствии с подпунктом г) пункта 13 Постановления N 866 между работодателем и медицинской организацией заключается соглашение об информационном взаимодействии, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации в области обработки персональных данных.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, никаких соглашений об информационном взаимодействии в соответствии с требованиями Контракта и законодательства Российской Федерации между Исполнителем и Заказчиком не заключалось. Сведения о результатах медицинского осмотра, проведенного с использованием медицинских изделий, ООО "М" в адрес Заказчика не направлялись.

Относительно довода Исполнителя о том, что он представил все необходимые документы на момент подачи заявки на участие в закупке и дальнейшем подписании договора, то, как следовало из пояснений представителей Заказчика, данная информация является недостоверной. В составе заявки N 12 на участие в закупке отсутствуют регистрационные удостоверения, какие-либо иные документы на медицинские изделия, с помощью которых, как утверждает Исполнитель, он оказывал услуги.

Также из пояснений представителей Заказчика следовало, что в письме исх. N 15 от 14.07.2025 г. Исполнитель сообщил, что им установлен программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО. Единственный раз регистрационное удостоверение на медицинское изделие - комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО - было направлено Исполнителем в адрес Заказчика письмом исх. N 15 от 14 июля 2025 г.

Как сообщили представители Заказчика, о том, что Исполнитель оказывает Заказчику услуги с помощью медицинских изделий, ООО "М" стал утверждать, начиная с возражений исх. N 16 от 17.07.2025 г., и в дальнейшем в письмах исх. N 17 от 18.07.2025 г., исх. N 18 от 24.07.2025 г.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что 24 июля 2025 г. в 22:30 Исполнитель посредством ЕИС направил Заказчику письмо исх. N 18 от 24.07.2025 г., в котором указал, что "после заключения контракта, но до его фактического исполнения, Исполнитель столкнулся с объективными обстоятельствами, повлиявшими на возможность оказания услуг по изначально указанному адресу. Арендодатель помещения по адресу <...>. Д. 64 отказался пролонгировать договор аренды".

Однако ООО "М" каких-либо доказательств данному утверждению не предоставил. Кроме того, заключение Контракта состоялось 30 июня 2025 г., на следующий день 01 июля 2025 г. Исполнитель уже начал оказывать услуги, и не знать на дату заключения Контракта о том, что он будет оказывать услуги по адресу: г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 60, Исполнитель просто не мог.

24 июля 2025 г. при проверке на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru Лицензии N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО "М", Заказчику стало известно о том, что ООО "М" 14 июля 2025 г. были внесены изменения в лицензию в части исключения двух мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а не одного, как утверждал Исполнитель в своих возражениях исх. N 16 от 17.07.2025 г. на решение об одностороннем отказ от Исполнения Контракта. В частности, из Лицензии N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г. адрес: Орловская область, г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 64, был исключен как адрес места осуществления медицинской деятельности.

Также представители Заказчика пояснили, что в срок до 25.07.2025 г. Исполнитель не устранил допущенные нарушения по организации помещения для медосмотров в соответствии с условиями Лицензии N ЛО-57-01-000516 от 15.01.2013 г., и более того, исключил адрес осуществления медицинской деятельности, указанный в Контракте (<...>), из адресов мест осуществления медицинской деятельности согласно лицензии.

Как поясняли представители Заказчика, до 25.07.2025 г. в адрес Заказчика не была представлена какая-либо информация от Исполнителя, свидетельствующая об устранении допущенных нарушений условий Контракта, следовательно, у Заказчика отсутствовала обязанность в соответствии с требованиями части 14 статьи 95 Закона по отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что в ЕИС в реестре контрактов Заказчиком информация о расторжении контракта N А.2025.016 от 30.06.2025 г.

размещена 25.07.2025 г. с указанием даты расторжения 25.07.2025 г.

Также представители Заказчика сообщили, что Исполнителю посредством ЕИС было выставлено требование N 525 от 28.07.2025 г. об уплате штрафа в размере 61 178,17 рублей в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 12.07.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 25.07.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-413/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 28.07.2025 рассмотрение дела было назначено на 01.08.2025 в 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 28.07.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 28.07.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: klimov.medexpert@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Обществу предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах предоставления Заказчику недостоверной информации;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

30.07.2025, 31.07.2025 и 01.08.2025 в Управление от Заказчика поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-413/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 28.07.2025.

31.07.2025 и 01.08.2025 от Общества в Управление поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-413/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 28.07.2025.

01.08.2025 в ходе рассмотрения дела объявлялся перерыв в его рассмотрении, в целях предоставления Заказчику и Обществу возможности предоставления дополнительных документов и сведений.

Из пояснений представителя Общества следовало, что согласно пункту 1.1 Контракта 3аказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников, осуществляющих управление транспортными средствами (далее - Услуги) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.2 Контракта определен срок оказания услуг: с 01.07.2025 и по 30.09.2025 включительно.

Из пункта 2.1 Контракта следует, что цена Контракта составляет 611 787 (Шестьсот одиннадцать тысяч семьсот восемьдесят семь) рублей 12 копеек, НДС не предусмотрен.

Цена единицы услуги определяется в соответствии с Приложением N 1.

Как следовало из пояснений представителя Общества согласно вышеуказанным и иным пунктам Контракта, а также положениям Закона Исполнитель своевременно приступил к выполнению своих обязательств по Контракту.

Однако Заказчиком 14.07.2025 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Общества пояснял, что с принятым Решением Исполнитель неоднократно выражал категорическое несогласие ввиду следующих обстоятельств:

14.07.2025 Исполнитель в письме исх. N 15 сообщил Заказчику, что в целях недопущения нарушений условий Контракта, в связи с прекращением действия лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>, по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) ввиду смены адреса, медицинский осмотр будет проводится по адресу: г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 60.

Согласно приложения N 1 к Контракту спецификация услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников, осуществляющих управление транспортными средствами, осмотр допускается проводить с использованием медицинских изделий, соответствующих требованиям, установленным особенностями проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий в соответствии с Постановлением N 866.

На основании вышеизложенного Обществом с целью соблюдения условий

Контракта, был установлен комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО по адресу: <...>.

Одновременно Исполнитель сообщил, что комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля ДИМЕКО имеет регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10726 от 03.03.2025 выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, что подтверждает возможность использования данного комплекса на всей территории Российской Федерации.

Комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля

ДИМЕКО является медицинским изделием, не требующим наличия лицензии по адресу места его нахождения.

Комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля

ДИМЕКО с заводским N 0000004784, принадлежит ООО "М" на праве собственности.

Также представитель Общества сообщил, что помещение по адресу: г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 60 для проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий находится на расстоянии не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика и обеспечивает пригодные условия для оказания данного вида услуг с учетом потребностей КУ ОО "О".

В соответствии с приложением N 1 к Контракту проведение медицинских осмотров с использованием медицинских изделий допускает установленный в лицензии адрес медицинской организации, в которой медицинский работник будет осуществлять медицинский осмотр дистанционно.

Таким образом, по мнению представителя Общества, Исполнитель имеет все необходимые возможности исполнения условий Контракта.

Однако, как следовало из пояснений представителя Общества, Заказчик отказался от предложения Исполнителя об оказании услуг в данном варианте.

17.07.2025 Исполнитель повторно обратился к Заказчику с тем, что решение об одностороннем отказе не учитывает следующие юридически значимые обстоятельства.

Смена адреса оказания услуг была обусловлена объективными причинами, а именно отказом арендодателя продлевать договор аренды помещения по адресу: г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 64. Из-за смены адреса возникла необходимость прекратить действие лицензии в части оказания услуг по адресу: <...>.

С момента подачи уведомления о прекращении деятельности по данному адресу прошло 3 дня, и 14.07.2025 года приложение к лицензии на осуществление деятельность прекратило свое действие только в отношении указанного адреса.

При этом лицензия сохраняет силу в части оказания услуг по всем другим адресам, указанным в приложении к ней. Адрес (ул. Автовокзальная, д. 64) был исключен из приложения к лицензии, что не затрагивает возможность осуществления деятельности по остальным местам, указанным в приложениях к лицензии.

В связи с этим, как пояснил представитель Общества, ООО "М" было вынуждено в кратчайшие сроки подобрать новое помещение (арендовать), соответствующее требованиям Контракта, включая расстояние не более 5 км от места нахождения Заказчика и пригодные условия для оказания услуг. Новый адрес (ул.

Автовокзальная, д. 60) полностью соответствовал условиям Контракта, а также Техническому Заданию к нему.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта и Приложением N 1 к нему, проведение медицинских осмотров с использованием медицинских изделий допускает установленный в лицензии адрес медицинской организации, в которой медицинский работник осуществляет осмотр дистанционно с помощью средств телемедицины. При этом как отмечал представитель Общества, что ООО "М" не только полностью соблюдало указанные условия, но и обеспечило надлежащее исполнение обязательств по Контракту в полном объеме: все медицинские осмотры проводились своевременно и в полном соответствии с установленными требованиями, что подтверждается соответствующими учетными документами.

Также представитель Общества отмечал, что за весь период оказания услуг со стороны Заказчика не поступало каких-либо претензий или замечаний относительно качества проводимых осмотров, их периодичности или полноты. Более того, для обеспечения бесперебойного оказания услуг Исполнитель осуществил значительные организационные мероприятия, включая подбор квалифицированного медицинского персонала, закупку необходимого оборудования и создание всей требуемой инфраструктуры. Все эти действия, по мнению представителя Общества, однозначно свидетельствуют о добросовестном отношении Исполнителя к исполнению своих обязательств и отсутствии каких-либо намерений уклоняться от выполнения условий

Контракта.

Комплекс программно-аппаратный дистанционного медицинского контроля

ДИМЕКО, установленный по адресу: <...> имеет регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10726 от 03.03.2025, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, что подтверждает его соответствие требованиям для использования на всей территории Российской Федерации. Данный комплекс является медицинским изделием, не требующим наличия лицензии по адресу его нахождения, что также исключает нарушение лицензионных требований. Это подтверждается технической возможностью комплекса и соблюдением всех нормативных требований, включая защиту персональных данных и врачебную тайну.

Кроме того, по мнению представителя Общества, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта противоречит пункту 3.4.2 Контракта, который предусматривает право на односторонний отказ только в случаях, прямо указанных в гражданском законодательстве. Согласно пункта 1 статьи 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, однако в данном случае отсутствуют основания для отказа, так как услуги оказывались в полном соответствии с контрактом и законодательством.

Как пояснял представитель Общества, также Заказчик ссылается на подпункт б пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, утверждая, что при определении поставщика была представлена недостоверная информация. Однако данное утверждение не соответствует действительности, так как ООО "М" действовало в рамках лицензии и предоставило все необходимые документы на момент подачи заявки на участие в закупке и дальнейшем подписании договора, подтверждающие возможность оказания услуг дистанционно. Изменение адреса размещения оборудования не влияет на качество и законность оказания услуг, что подтверждается отсутствием претензий к их содержанию и срокам.

На основании изложенного, ООО "М" считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным, нарушающим права

Исполнителя.

В связи с этим Исполнитель просил отменить решение N 489 от 14.07.2025 г. и продолжить исполнение Контракта, либо расторгнуть его по соглашению сторон.

Как следовало из пояснений представителя Общества, 24.07.2025 Исполнитель вновь сообщил Заказчику, что после заключения Контракта, но до его фактического исполнения

Исполнитель столкнулся с объективными обстоятельствами, повлиявшими на возможность оказания услуг по изначально указанному адресу.

Также представитель Общества сообщил, что арендодатель помещения по адресу г.

Орел. ул. Автовокзальная, д. 64 отказался пролонгировать договор аренды.

В связи с этим, как следовало из пояснений представителя Общества, Исполнитель оказался в невозможности продолжать использование данного помещения для целей, предусмотренных Контрактом.

Из пояснений представителя Общества следовало, что в целях обеспечения бесперебойного исполнения обязательств по Контракту и недопущения срыва графика медицинских осмотров, Исполнитель в кратчайшие сроки организовал оказание услуг по новому адресу. Данный адрес находится в непосредственной близости к первоначальному и безусловно, соответствует условию Контракта о расстоянии не более 5 км от Заказчика.

Более того, как следовало из пояснений представителя Общества, Исполнитель стал оказывать услуги с использованием медицинских изделий, что в полной мере соответствует условиям Контракта и Приложения N 1 к Контракту, допускающим дистанционное проведение осмотров при соблюдении определенных требований, включая наличие соответствующего оборудования и защищенных каналов связи. Все оказанные услуги, по мнению представителя Общества, соответствовали установленным стандартам, и со стороны Заказчика не поступало никаких претензий или замечаний по качеству или срокам оказания услуг.

17 июля 2025 года Исполнитель направил Заказчику возражение на принятое решение Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В возражении были подробно изложены обстоятельства, которые привели к смене адреса, также ООО "М" неоднократно сообщало о своем стремлении к выполнению обязательств. Особо Обществом было отмечено, что:

-Смена адреса была вызвана исключительно объективными причинами (отказ арендодателя в пролонгации).

-Новый адрес полностью соответствует требованиям контракта (расстояние).

-Услуги оказывались с использованием медицинских изделий, что допустимо условиями контракта и лицензии.

-Качество услуг не снижалось, претензий не поступало.

Однако, как следовало из пояснений представителя Общества, 17 июля 2025 года

Исполнитель получил ответ Заказчика (исх. N 501). В ответе Заказчик дополнительно сослался на Постановление N 866, регулирующее особенности проведения осмотров с использованием медицинских изделий, в части обеспечения защищенных каналов связи.

Заказчик указал, что Исполнитель не мог приступать к оказанию услуг с использованием медицинских изделий без предварительной организации таких каналов связи и что оказание услуг по новому адресу без соответствующих изменений в лицензии является нарушением.

Из письменных пояснений представителя Общества следовало, что в ответе

Исполнитель еще раз подтвердил, что:

-Все меры по обеспечению защиты персональных данных и врачебной тайны, включая организацию защищенных каналов связи, были приняты в полном соответствии с законодательством (ФЗ-152 и др.).

-Использование медицинских изделий осуществлялось в строгом соответствии с требованиями Постановления N 866.

-Было направлено подтверждающее письмо от производителя оборудования, подтверждающее соответствие эксплуатации требованиям законодательства.

Следовательно, как пояснял представитель Общества, Исполнитель подчеркнул свою заинтересованность в продолжении исполнения Контракта и готовность к дальнейшему сотрудничеству, включая урегулирование вопроса с лицензией в установленном порядке.

Таким образом, по мнению представителя Общества, на момент последнего ответа

Исполнителя (18.07.2025) ситуация характеризуется следующим образом: Исполнитель добросовестно исполняет контракт по новому адресу с использованием допустимых

Контрактом технологий, несмотря на формальное отсутствие записи нового адреса в лицензии, вызванное объективными обстоятельствами. Исполнитель активно взаимодействует с Заказчиком, стремится урегулировать ситуацию и готов внести необходимые изменения в лицензию, но указывает на необходимость временного режима оказания услуг до завершения бюрократической процедуры.

Таким образом, как подчеркивал представитель Общества, Исполнитель готов был устранить указанное формальное несоответствие, внеся изменения в лицензию, однако данный процесс занимает не менее 4 месяцев, в то время как Контракт требует немедленного исполнения.

Учитывая, что Исполнитель был единственным участником закупки, а Контракт важен для обеих сторон, по мнению представителя Общества, расторжение контракта не является целесообразным.

Данным письмом (18.07.2025) Исполнитель в очередной раз просил Заказчика рассмотреть предложение отменить решение об одностороннем отказе, а также заключить дополнительное соглашение, отражающее новое место оказания услуг.

Более того, как следовало из пояснений представителя Общества, Исполнитель не допустил существенного нарушения условий Контракта. Он не отказался от взятых на себя обязательств, не прекратил работу и не игнорировал Заказчика. Наоборот, Общество активно, готово приступить к действиям в рамках обязанности устранить ситуацию, по внесению изменений в адресный перечень.

По мнению представителя Общества, односторонний отказ от исполнения Контракта является правом, а не обязанностью Заказчика, и осуществляется по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также частью 15 статьи 95 Закона.

На основании вышеуказанного, Общество обращало внимание на необходимость комплексного подхода в вопросе согласования дальнейших действий по реализации условий Контракта и достижения его конечного результата. В связи с вышеизложенным, просило Заказчика пересмотреть принятое решение о расторжении контракта и рассмотреть возможность отмены принятого решения.

Признавая высочайшую значимость и необходимость исполнения обязательств по данному Контракту, Исполнитель подчеркивал, что он предпримет все возможные меры для устранения возникших препятствий и завершит оказание услуг в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Таким образом, по мнению представителя Общества, решение об одностороннем отказе было принято вопреки принципу- добросовестности, закрепленному в статье 1 ГК РФ. Оно основано на формальных основаниях, не учитывающих реальные действия

Исполнителя, направленные на исполнение контракта. Заказчик, информирован, что возникшая ситуация произошла по независящим от Исполнителя обстоятельствам, но вместо этого предпочел действовать в одностороннем порядке, не предоставляя

Исполнителю шанса завершить исполнение обязательств.

Резюмируя вышеизложенное, представитель Общества отмечал, что Заказчиком неверно квалифицирована причина для принятия Решения об одностороннем отказе:

Заказчик ссылается на подпункт б) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона - при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) В то же время, по мнению представителя Общества, объективно исходя из изложенных выше обстоятельств, верной квалификацией является подпункт а) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона - поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

При этом представитель Общества отмечал, что согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные Контрактами.

На основании изложенного, по мнению представителя Общества, расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, поскольку не связано с не исполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17 "П").

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает следующее.

1. Согласно пункту 1.3 Контракта: Место оказания услуг: в оборудованных соответствующим образом помещениях Исполнителя, расстояние до которых составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика.

Адрес места оказания услуг: <...>.

Таким образом, из изложенного следует, что Исполнитель, заключая Контракт подтвердил, что услуги будут оказываться по адресу: Орловская область, г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 64.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представители Заказчика и Общества сообщили, что услуги оказывались не по адресу, указанному в Контракте и не соответствующему адресу места оказания услуг, указанному в лицензии N ЛО-57-01- 005516 от 16.01.2013 (далее - Лицензия) - <...>.

Представители Заказчика сообщили, что с момента заключения Контракта услуги оказывались Обществом по одному и тому же адресу: <...>, что подтвердили 2 представителя Заказчика проходивших медосмотр в рамках оказания услуг по Контракту.

Как сообщил представитель Общества в период с 8-9 июля 2025 по 14 июля 2025, ООО "М" не могло оказывать услуги по адресу, указанному в Контракте и Лицензии, так как арендодатель отказался продлевать договор аренды помещения по адресу: <...>.

Также представитель Общества сообщил, что с 01.01.2025 по 08.07.2025 услуги оказывались ООО "М" по адресу, указанному в Контракте (Орловская область, г.

Орел, ул. Автовокзальная, д. 64).

Вместе с тем, договора аренды и иных документов, подтверждающих отказ арендодателя от продления договора аренды с ООО "М" Комиссии Управления, Общество не представило.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ООО "М" не представило материальных доказательств факта оказания услуг по Контракту - прохождение медосмотра по адресу: <...>, с 01.01.2025 по 08.07.2025.

Также Комиссия Управления отмечает, что Обществом не представлено каких-либо доказательств факта изменения с 8-9 июля 2025 по 14 июля 2025 года адреса оказания услуг (факта переезда). При этом, представитель Заказчика Ш. пояснил, что проходил медосмотр с 01.07.2025 по 14.07.2025 по одному и тому же адресу: г. Орел, ул.

Автовокзальная, д. 60, и сообщил, что место оказания услуг в указанный период времени не изменялось.

2. Также Комиссия Управления отмечает, что представитель Общества в ходе рассмотрения дела сообщил, что 11.07.2025 ООО "М" обратилось в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением на исключение адреса осуществления деятельности: <...> из Лицензии. 14.07.2025 уведомлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащихся растений исключило адрес: <...> из мест оказания услуг.

Таким образом, исходя из позиции представителя Общества о том, что в период с 8-9 июля 2025 года по 14 июля 2025 года услуги по Контракту осуществлялись по адресу: г.

Орел, ул. Автовокзальная, д. 60, то Комиссия Управления приходит к выводу, что данный адрес не был указан в Лицензии. В связи с чем, медицинские услуги оказывались

Обществом не по адресу, указанному в Лицензии и Контракте. Факт оказания услуг не по адресу, указанному в Контракте и Лицензии также подтверждается актом осмотра от 14.07.2025.

3. Проанализировав Выписку из реестра лицензий по состоянию на 10:03 01.08.2025, Комиссией Управления было установлено, что в пункте 8 указаны следующие адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- 302030, <...>;

- 302020, <...>.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно условиям заключенного

Контракта (пункт 1.3): Место оказания услуг: в оборудованных соответствующим образом помещениях Исполнителя, расстояние до которых составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что адреса места оказания услуг, указанные в Лицензии, не соответствуют условиям заключенного Контракта.

4. В ходе рассмотрения дела представитель Общества сообщил, что Приложением N 1 к Контракту (место оказания услуг) предусмотрено дистанционное оказание услуг:

Место оказания услуг: Услуги должны оказываться в оборудованных соответствующим образом помещениях Исполнителя, расстояние до которых составляет не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика. Адрес места оказания услуг должен быть указан в имеющейся у Исполнителя лицензии на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

В случае проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий допускается установленный в лицензии адрес медицинской организации, медицинский работник которой будет осуществлять осмотр дистанционно. Помещение для проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий должно находиться на расстоянии не более 5 км по автомобильным дорогам общего пользования от места нахождения Заказчика и обеспечивать пригодные условия для оказания данного вида услуг с учетом потребностей Заказчика.

Таким образом, из письменных пояснений представителя Общества следовало, что услуги оказывались Заказчику дистанционно.

Вместе с тем, представители Заказчика в ходе рассмотрения дела сообщили, что услуги оказывались очно без применения дистанционной техники, работники Заказчика приезжали для оказания услуг по адресу: <...>. Данный факт в ходе рассмотрения дела подтвердил и представитель Общества.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что услуги оказались ООО "М" очно и исходя из совокупности изложенных выше обстоятельств, они оказывались за весь период исполнения Контракта с 01.07.2025 по 14.07.2025 по адресу: г.

Орел, ул. Автовокзальная, д. 60, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, указанные обстоятельства являются существенным нарушением, что подтверждается письмом ФАС России от 9 января 2025 г. N 28/289/25 и существующей правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 по делу N А40-81279/2023).

5. Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в закупке Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки.

Приведенное свидетельствует о том, что Исполнителем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "М" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, Общество, заключая Контракт и приступая к оказанию услуг, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг. При оказании услуг и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Исполнитель как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий

Контракта).

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М".

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные КУ ОО "О" в отношении ООО "М" (302004, ул. П.Е., д. 110; ИНН <...>; КПП: 575101001, К.В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.