Решение Московское УФАС России от 01.08.2025 N 077/06/106-9853/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ИП Д.: М.Е. (дов.N 21 от 30.07.2025), ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина": Б. (дов.N 63-КС-25 от 25.04.2025), рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия (Закупка N 0373100099825000016) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населени.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание комплекса услуг по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, Заказчиком установлено в том числе следующее требование: "Требование установлено В соответствии с п. 59 ч. 1 Статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям: Наличие лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь участник закупки, обладающий лицензией на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с этим, исходя из данных реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) и лицензий на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, размещенного на веб-сайте Роспотребнадора, ИП Д. не обладает лицензией на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно

Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя подтвердил отсутствие у ИП Д. лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что ИП Д. не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба ИП Д. (реестровый номер жалобы 202500132489011340) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, ввиду чего, не подлежит рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

1. Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком в отношении части закупаемых работ том числе указано, например:

"Дезинсекция (обработка против клопов по заявкам Заказчика): По заявкам Заказчика (Заявки подаются по потребности Заказчика, Заказчик вправе не выбирать весь прописанный объем Услуг / Работ)".

Комиссия Управления отмечает, что указание в описании объекта закупки услуг, периодичность оказания которых не определена Заказчиком, таким образом, что бы участникам закупки не представлялось возможным определить конкретное количество необходимых к выполнению работ, либо максимальное возможное количество необходимых к выполнению работ, противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить объем работ, подлежащих оказанию при исполнении контракта.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в описании объекта закупки Заказчика предусмотрены работы с указанием периодичности выполнения таких работ "по заявке", исходя из которой участникам закупки не представляется возможным определить объем необходимых к оказанию услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки заказчиком установлено следующее требование к исполнителю контракта:

"6.8.11.Необходимо наличие у Исполнителя нормативно обоснованного штатного количества врачебного и среднего медицинского персонала, необходимого для проведения мероприятий на объектах Заказчика, в том числе:

1)Медицинских дезинфекторов, прошедших 3-х месячную профессиональную подготовку;

2)Инструкторов-дезинфекторов, имеющих среднее медицинское образование по специальности "Медико-санитарное дело", прошедших своевременное обучение (1 раз в 5 лет) по специальности "Дезинфекционное дело";

3)Помощников врачей - эпидемиологов, имеющих среднее медицинское образование по специальности "Медико-профилактическое дело, прошедших своевременное обучение (1 раз в 5 лет) по специальности "эпидемиология (паразитология)";

4)Врачей - дезинфектологов, имеющих высшее медицинское образование по специальности "Медико-профилактическое дело", прошедших обучение в ординатуре по специальности "Дезинфектология" или профессиональную переподготовку по специальности "Дезинфектология" при наличии послевузовского профессионального образования по специальности "Эпидемиология", прошедших своевременное (1 раз в 5 лет) повышение квалификации;

5)Врачей - эпидемиологов, имеющих высшее медицинское образование, прошедших обучение интернатуре или ординатуре по специальности "Эпидемиология", прошедших своевременное повышение квалификации (1 раз в 5 лет);".

В силу ч. 28. ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное требование установлено Заказчиком в соответствии с положениями

Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Постановление N 337), в связи с чем не может рассматриваться как ограничивающее требование у исполнителю контракта.

П.1 Постановления N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пп."в" п. 4 Положения в том числе определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности, являются:

До 1 сентября 2025 г. наличие у юридического лица - соискателя лицензии в штате не менее одного работника, имеющего высшее образование и прошедшего профессиональную подготовку (переподготовку) или повышение квалификации по дезинфектологии.

После 1 сентября 2025 г. обязательно наличие не менее одного работника, имеющего высшее медицинское или биологическое образование и прошедшего профессиональную подготовку (переподготовку) или повышение квалификации по дезинфектологии.

Соискатель лицензии (лицензиат) может иметь других работников (работника), прошедших профессиональное обучение по профессии (должности) "Дезинфектор" (вне зависимости от базового образования) или профессиональную переподготовку (повышение квалификации) по специальности "Дезинфекционное дело" при наличии среднего профессионального образования.

Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, вышеуказанное требование описания объекта закупки не соотносится с нормами Положения, кроме того Комиссия Управления отмечает, что нормами положения определяются требования в соискателю лицензии и определение соответствия такого соискателя установленным требованиям является обязанностью лицензирующего органа, а не Заказчика, в связи с чем установление таких требований является избыточным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу п. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

П.13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация о предоставлении преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

П.14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст.30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пп."к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

В силу пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп."а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренные ст. 29 и ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, не устанавливались.

Также Комиссией Управления определено, что, исходя из положений описания объекта закупки, извещения, поставка товар не осуществляется в рамках рассматриваемой конкурентной процедуры.

На заседании Комиссии Управления определено, что в электронном документе "3. Требования к содержанию, составу заявки" Заказчиком установлены следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

-"Декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией); (пп.к п. 1 ч. 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ): Требование установлено Важное примечание:

Информация и документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой. (п. 2 ч. 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ)";

-"Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; (пп.л п. 1 ч. 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ): Требование установлено Важное примечание:

Информация и документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой. (п. 2 ч. 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ)";

-"С учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); (пп.а п. 2 ч. 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ): Требование установлено".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о представлении сведений о характеристиках товара установлена в результате технической ошибки, а необходимость представления сведений, в отношении преимуществ, необходимо оценивать участнику закупки исходя из положений извещения.

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об избыточности установления спорных требований.

Помимо этого, Комиссия Управления отмечает, что ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе не предусмотрена необходимость включения в состав заявки на участие в аукционе сведений, предусмотренных пп."л", "к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, при этом, в силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, сведения, предусмотренные пп."л", "к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются в состав заявки непосредственно участником закупки, а направляются оператором электронной площадки в случае установления Заказчиком в составе извещения преимущества, предусмотренного ст. 29, ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует об избыточности установления требований.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Жалобу ИП Д. оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина" нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.