Решение Волгоградское УФАС России от 01.08.2025 N 034/10/104-1010/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием прдставителей:

ГКУ "Д", ООО "Т"

рассмотрев обращение ГКУ "Д" (далее - Заказчик) вх. N 8731/25 от 29.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Т" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329200062225006417),

15.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (РЛ) для бесплатного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением

Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам" (номер извещения 0329200062225006417). Начальная (максимальная) цена контракта - 676 612,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 15% от начальной (максимальной) цены контракта.

В ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Т".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

24.07.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" от 24.07.2025 для подписания ООО "Т".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, срок подписания проекта контракта и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, составлял не позднее 25.07.2025.

В установленный срок ООО "Т" не осуществило подписание проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

28.07.2025 в соответствии с "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 N ППУ20_1" ООО "Т" признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 29.07.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

29.07.2024 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО "Т" направило письменные пояснения, в которых указало, что не намереввалось уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустило нарушение порядка заключения контракта, по причине того, что З. заместитель генерального директора, на которую возложены обязанности по сопровождению и обеспечению исполнения государственных и муниципальных контрактов в соответствии с приказом N 18-к от 15.12.2023 г., находилась в отпуске в период с 22.07.2025 по 04.08.2025, что подтверждается Приказом N 3 от 18.07.2025. В соответствии с этим контроль и сопровождение ООО "Т" при участии в государственных и муниципальных закупках возложен на генерального директора У., согласно Уставу ООО "Т" от 05.12.2024 N 3.

При этом Общество в пояснениях указало, что У. генеральный директор ООО "Т" в период с 24.07.2025 по 26.07.2025 находилась на стационарном лечении, что также подтверждается выпиской стационарного больного N 1629к выданной 29.07.2025, в силу этого был нарушен срок подписания контракта, так как датами для подписания контракта со стороны участниками являлись 24.07.2025-25.07.2025.

Кроме того, ООО "Т" пояснило, что имело намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением, поскольку на дату признания уклонившимся от заключения контракта, Обществом с целью исполнения условий контракта был 22.07.2025 направлен запрос в адрес ООО "Н", с которым заключен договор поставки NTSN 41 от 01.04.2023 о резервировании товара являющего предметом контракта с целью его исполнения, в ответ было получено сообщение о согласовании (представлена переписка между работниками указанных контрагентов).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что ООО "Т" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО "Т" не усматривается.

Согласно сведениям ЕИС ООО "Т" было заключено 202 контрактов, из них было исполнено 197 контрактов, 5 контрактов находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "Т". в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта должен быть размещен Заказчиком в ЕИС не позднее 28.07.2025 Однако согласно сведениям ЕИС Заказчиком только 29.07.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Следовательно, Заказчиком нарушен установленный Законом о контрактной системе срок для формирования и размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании изложенного, Заказчик признается нарушившим п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Не включать информацию об ООО "Т" (ИНН <...>, <...> Штеменко, д. 5, кв. 36, 400105) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Заказчика - ГКУ "Д" - признать нарушившим п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответственного должностного лица Заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.