Решение Пензенское УФАС России от 01.08.2025 N 058/10/18.1-518/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- ...;

- ...;

- ...;

при участии:

со стороны организатора торгов - Администрации Камешкирского района Пензенской области:

- ...;

- ...;

в отсутствие заявителя - ...,

рассмотрев жалобу ... на действия организатора торгов - Администрации Камешкирского района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, ул. Радищева, д. 15, с. Русский Камешкир, Пензенская область, 442450) при проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене, Лот 1: нежилое здание площадью 261,1 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:229 расположенное на земельном участке площадью 4593 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:469 по адресу: <...> (извещение N 22000111740000000067 от 29.05.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

... на действия организатора торгов - Администрации Камешкирского района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, ул. Радищева, д. 15, с. Русский Камешкир, Пензенская область, 442450) при проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене, Лот 1: нежилое здание площадью 261,1 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:229 расположенное на земельном участке площадью 4593 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:469 по адресу: <...> (извещение N 22000111740000000067 от 29.05.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Торги).

Из жалобы заявителя следует, что ... подала заявку на участие в торгах, заявка необоснованно отклонена организатором торгов по причине того, что к заявке не приложена копия паспорта.

Правовая позиция Администрации Камешкирского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 29.07.2025 N 1583.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 28.07.2025 N ЕП/3501/25 назначено и проведено 01.08.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 01.08.2025 представители Администрации Камешкирского района Пензенской области с доводами жалобы не согласились, позицию, изложенную в письменном отзыве на жалобу, поддержали в полном объеме, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества (пункт 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ... подана в пределах срока, установленного в пункте 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ... подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Способы приватизации государственного имущества установлены в части 1 статьи 13 Закона о приватизации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона о приватизации, приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем его продажи по минимально допустимой цене.

При этом, приватизация осуществляется только способами, предусмотренными Законом о приватизации (часть 5 статьи 13 Закона о приватизации).

Положениями статьи 24 Закона о приватизации урегулирован порядок продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и настоящим Положением (далее - Постановление N 860).

Как следует из представленных документов, решением собрания представителей Камешкирского района Пензенской области от 06.12.2024 N 345-48/5 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества Камешкирского района Пензенской области на 2025 год. Прогнозный план приватизации муниципального имущества размещен в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте Администрации Камешкирского района Пензенской области (https://kameshkir.pnzreg.ru/authority/dokuments-npa/).

Согласно прогнозному плану приватизации подлежит, в том числе, нежилое здание с кадастровым номером 58:11:0030101:229 площадью 261,1 кв. м, земельный участок площадью 4593 кв. м, с кадастровым номером 58:11:0030101:469, расположенное по адресу: <...>.

28.05.2025 Администрацией Камешкирского района Пензенской области вынесено постановление N 195 об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камешкирского района Пензенской области по минимально допустимой цене.

Постановлением от 29.05.2025 N 196 Администрацией Камешкирского района Пензенской области оформлено решение об организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камешкирского района Пензенской области, по минимально допустимой цене.

29.05.2025 Администрацией Камешкирского района Пензенской области в сети "Интернет" на Официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение N 22000111740000000067 о проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально доступной цене.

Лот 1: нежилое здание площадью 261,1 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:229 расположенное на земельном участке площадью 4593 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:469 по адресу: <...>

Дата и время начала приема заявок: 30.05.2025 00:00.

Дата и время окончания приема заявок: 21.07.2025 17:00.

Место приема заявок: электронная площадка ООО "Р" Электронная площадка России https://torgi.rts-tender.ru (время сервера электронной торговой площадки - московское).

Дата и время признания претендентов и подведения итогов торгов: 22.07.2025 до 17:00.

Начальная цена предмета торгов: 229 000 руб.

Минимально допустимая цена продажи имущества: (5% от цены первоначального предложения): 11 450 рублей.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона от 22.07.2025 N U22000111740000000067-1 на участие в торгах поступили заявки от трех претендентов. Двум участникам отказано в допуске к участию в торгах. ... отказано в допуске к участию в торгах по причине представления не всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление документов не соответствует законодательству РФ.

Победителем признан участник с ценовым предложением 20 001 рублей.

Относительно довода заявителя о том, что ... необоснованно отказано в допуске к участию в торгах установлено следующее.

Пункт 1 статьи 16 Закона о приватизации предусматривает, что одновременно с заявкой претенденты физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Аналогичные положения содержатся в разделе 5 Информационного сообщения о проведении торгов.

Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации (подпункт 2 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, пункт 112 Постановления N 860).

Комиссия Пензенского УФАС России, изучив, представленную Организатором торгов и Оператором ЭТП заявку ... на участие в торгах, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствует документ, удостоверяющий личность, или копии всех его листов.

Таким образом, учитывая, что Заявитель не представил требуемый документ в составе заявки, заявка ... правомерно была отклонена Организатором торгов.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод заявителя не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

Признать жалобу ... на действия организатора торгов - Администрации Камешкирского района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, ул. Радищева, д. 15, с. Русский Камешкир, Пензенская область, 442450) при проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене, Лот 1: нежилое здание площадью 261,1 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:229 расположенное на земельном участке площадью 4593 кв. м с кадастровым номером 58:11:0030101:469 по адресу: <...> (извещение N 22000111740000000067 от 29.05.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.