Решение Вологодское УФАС России от 01.08.2025 N 035/10/18.1-640/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

<...> - начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, председатель Комиссии УФАС;

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии УФАС;

<...> - главный специалист - эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии УФАС, рассмотрев жалобу на действия Организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, извещение N 22000062030000001407, лот N 1 и извещение N 22000062030000001408, лот N 1.

в присутствии представителя КУ ВО "Ц" Д., в отсутствии извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы <...>,

25.07.2025г. в Вологодское УФАС России (далее также - Управление) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия организатор а аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" (далее - Организатор торгов), при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, извещение N 22000062030000001407, лот N 1 и извещение N 22000062030000001408, лот N 1.

В своей жалобе Заявитель указал следующее. Комиссия по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отклонила от участия в аукционах (N 22000062030000001407, лот N 1 и N 22000062030000001408, лот N 1) заявку <...> на основании ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ - подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником настоящего аукциона, покупателем земельного участка (статья 39.18 Земельного кодекса РФ), поскольку участниками аукциона могут являться только физические лица. Заявитель считает решение Комиссии неправомерным, ввиду того, что индивидуальный предприниматель является в соответствии с действующим законодательством физическим лицом (гражданином).

Представитель Организатор а торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 297 1/25 от 29.07.2025 года, представлены на заседание Комиссии.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N.

135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, иризнаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N. 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

КУ ВО "Ц" обеспечивает разработку и размещения извещения и протоколов, составляемых в ходе проведения аукциона. В этих целях КУ ВО "Ц", по заявке Заказчика, подготовило и опубликовало на официальном сайте www.new.torgi.gov.ru (ГИС Торги) извещение N 22000062030000001407 с предметом аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303002:4l. Объект аукциона (сведения о земельном участке): земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303002:41, площадью 2398 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, местоположение: Вологодская область, р-н Чагодощенский, с/с Белокрестский, д Чагода, д 34;

извещение N 22000062030000001408 с предметом аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303002:42. Объект аукциона (сведения о земельном участке): земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303002:42, площадью 2003 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, местоположение: Вологодская область, р-н. Чагодощенский, <...>.

В ходе рассмотрения заявок по аукциону извещение 3° 22000062030000001407 на участие в аукционе поступило 2 заявки, 1 заявка не допущена. В ходе рассмотрения заявок по аукциону извещение N-22000062030000001408 на участие в аукционе поступило 3 заявки, 1 заявка не допущена.

Согласно пункту 4 извещений N 22000062030000001407, N 22000062030000001408 определен состав участников аукциона: участниками аукциона могут являться только граждане (статья 39.18 Земельного кодекса), а также указана дата размещения извещение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: 3° 23000010030000000074 от 04.04.2025.

Информация об ограничении состава участников указана в опубликованных извещениях по аукционам, информационные сообщения о предоставлении земельных участков размещены в общем доступе на сайте www.new.torgi.gov.ru (ГИС Торги), таким образом, все заявители до момента подачи заявок на участие в аукционах имели возможность ознакомиться с установленными ограничениями.

<...> подала заявки на аукционы по извещениям N- 22000062030000001407, N 22000062030000001408 в качестве индивидуального предпринимателя, заполнив карточку заявки на электронной площадке и приложив заявку по форме организатора торгов с реквизитами индивидуального предпринимателя, тем самым не идентифицировав себя как физическое лицо (гражданина), что является основанием для отказа в допуске к участию в данных аукционах согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином исключительно в целях предпринимательской деятельности, в том числе и приобретении земельного участка гражданином, как индивидуальным предпринимателем. При таких обстоятельствах понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель не являются тождественными.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу <...> на действия организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" (далее - Организатор торгов), при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, (извещение N 22000062030000001407, лот N 1 и извещение N- 22000062030000001408, лот N 1.) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.