Решение Амурское УФАС России от 01.08.2025 N 028/10/18.1-567/2025

(решение в полном объеме изготовлено 01.08.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: Д.А. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителей: от заказчика - Ш., действующего на основании прав по должности директора учреждения, индивидуального предпринимателя Д.Н. (далее - ИП Д.Н.) (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую 18.07.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ИП Д.Н. на действия заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (далее - МАОУ Чигиринская СОШ) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза обучающихся к месту обучения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении школьными автобусами, объявленного извещением от 10.07.2025 N 32515027699 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

10.07.2025 МАОУ Чигиринская СОШ на электронной площадке ООО "Р" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515027699 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза обучающихся к месту обучения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении школьными автобусами.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 15 652 420,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ Чигиринская СОШ, утвержденным протоколом на заседании управляющего совета от 01.12.2024 N 1 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.07.2025 в 10:00, дата подведения итогов - 22.07.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пункт 12 статьи 9 Положения о закупке для нужд МАОУ Чигиринской СОШ прямо разрешает применять затратный метод, когда невозможно корректно использовать иные методы.

Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Из пояснений заказчика следует, что для услуг школьного подвоза отсутствуют сопоставимые коммерческие предложения на идентичные маршруты и расписания; тарифный и проектно-сметный методы неприменимы, поэтому комиссия обоснованно применила затратный метод, что отражено в обосновании цены каждого из восьми заказчиков. Расчет базируется на фактических затратах (ЕСМ, зарплата водителей, амортизация, страховка) и рентабельности 10%, что соответствует приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Таким образом, выбранный метод обоснования НМЦК не противоречит Положению о закупке.

Также, из закупочной документации следует, что расчет НМЦК произведен в отношении каждого заказчика, где также определен объем оказываемых услуг.

Согласно позиции заказчика, объем для каждой из восьми школ выражается разными показателями (рейсы, км, календарные дни). Свести их к одной универсальной единице нельзя; поэтому в позиции "Количество (объем)" извещения дана отсылка к техническому заданию. Торг за единицу услуг заказчик и организатор считает в данном случае неуместным. При этом расчет НМЦК раскрывает конкретные километры и количество дней для каждой школы. Таким образом, информация раскрыта, а формулировка "невозможно выразить в одной единице" объясняет лишь методическое ограничение, а не отсутствие данных.

Объем оказываемых услуг определен и выражен в условных единицах. Условная единица как раз и учитывает количество дней подвоза в штуках, длину маршрутов в километрах и начальная (максимальная) цена договора определена с учетом выделенных лимитов

Статьей 31 Положения о закупке определен порядок проведения совместных торгов:

1. Заключение Соглашения о проведении совместных торгов

1.1. В целях упрощения осуществления закупок для нужд нескольких заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые можно объединить в одни торги в связи с их функциональными (потребительскими, эксплуатационными) свойствами и которые не приведут к ограничению конкуренции в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заказчик имеет право проводить совместные торги, в соответствии с настоящим Положением.

1.2. Для организации и проведения совместных торгов заказчики заключают между собой Соглашение о проведении совместного аукциона, либо Соглашение о проведении совместного конкурса (далее - Соглашение) до утверждения документации об аукционе или конкурсной документации (далее - документация).

1.3. Указанное Соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах Соглашения;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные торги, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальную (максимальную) цену договора каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон Соглашения;

5) информацию об организаторе совместных торгов, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами Соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных торгов;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;

10) срок действия Соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон Соглашения при проведении совместных торгов.

Между МАОУ Чигиринская СОШ и заказчиками заключено соглашение о проведении совместных торгов от 01.03.2023 где определено, что сведения о начальной (максимальной) цены договора устанавливаются в соответствии с закупочной документацией.

В закупочной документации имеется расчет НМЦК произведен в отношении каждого заказчика.

Согласно пояснениям заказчика при проведении совместной закупки устанавливается одна начальная (максимальная) цена договора, совместная закупка предполагает участие нескольких заказчиков с подписанием договора с каждым из заказчиков. В аукционной документации все заказчики перечислены, для каждого заказчика и договора определена стартовая цена, арифметическое сложение которых и дает начальную (максимальную) цену договора. Совместной закупкой можно считать, например, действия двух и более заказчиков, которые в целях закупки определенных товаров (работ услуг) проводят единую процедуру и определяют общего поставщика (исполнителя, подрядчика), который заключает с каждым из заказчиков договор на необходимое им количество (объем) товаров (работ, услуг).

Начальная цена лота, указанная в извещении, сформирована как сумма цен восьми заказчиков согласно ч. 3 ст. 31 Соглашения о совместных торгах. По итогам аукциона каждый заказчик заключает самостоятельный договор на свой объем и по своей цене (все проекты договоров приведены в извещении - Приложение N 4)

Проведение совместной закупки возможно, если это предусмотрено положением о закупке и установлен порядок ее проведения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

Такой механизм прямо предусмотрен п. 5 ст. 31 Положения о закупке.

Как указывает заказчик суть проведения совместной закупки как раз и заключается в проведении одной процедуры, но с возможностью заключения договоров с несколькими заказчиками.

Статья 31 Положения разрешает проводить совместную закупку одним лотом при условии, что:

а) есть соглашение о совместных торгах;

б) НМЦД лота равна сумме НМЦД заказчиков;

в) документация раскрывает объем и цену каждого заказчика.

Все три условия выполнены: соглашение от 01.05.2025 г. прилагается; НМЦК отдельных школ содержатся в обосновании цены (Приложение N 1 к извещению).

В соответствии со статьей 27 Положения о закупке договоры на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг заключаются по результатам закупок, в данном случае совместной закупки.

Дополнительно заказчик сообщил, что исходя из пункта 5.5 статьи 24. Условия договора, заключаемого по результатам проведения аукциона, формируются путем внесения в проект договора (в частности - в те положения проекта договора, которые не определены заказчиком заранее) условий, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, и сведений о таком участнике закупки, в данном случае договоры будут подписаны со всеми участниками совместной закупки. Статья 22 Положения устанавливает требования в данном случае к совместной закупке.

Частью 5 статьи 31 Положения о закупке установлено, что по результатам совместного проведения торгов каждая сторона Соглашения заключает договор с победителем такого аукциона, а в отдельных случаях - с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе, в настоящим Положением признана соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении совместного аукциона.

Проекты договоров, составленные по результатам торгов, направляются организатором совместных торгов каждой стороне Соглашения для подписания каждой стороной соглашения после их подписания победителем. Договор должен быть подписан заказчиком и победителем аукциона в срок, установленный настоящим Положением.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что Документация о закупке и Положение о закупке содержит порядок проведения торгов и условия заключения договоров по результатам аукциона. Запрос у победителя аукциона предоставить актуальный расчет стоимости услуги предусмотрен положениями документации и не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, ИП Д.Н. принимала участие в торгах N 32515027699, что указывает на отсутствие препятствий в закупочной документации для подачи заявок и участия в процедуре проведения торгов, иные документы и сведения, свидетельствующие о нарушении заказчиком прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлены.

Заявитель жалобы в своих доводах также указывает, что оценка части передаваемых в аренду транспортных средств сформированы на основании отчетов независимого оценщика от 2023 и 2024 года, что противоречит статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, антимонопольным органом рассматриваются жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Рассмотрение вопросов о ненадлежащем исполнении организатором торгов своих обязанностей, связанных с порядком проведения оценки имущества и определением начальной цены аренды такого имущества, не относится к компетенции антимонопольного органа.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП Д.Н. на действия МАОУ Чигиринская СОШ, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д.Н. необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.