Решение Якутское УФАС России от 01.08.2025 N 014/06/49-1399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

В отсутствие:

уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "ЦА", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Республиканская больница "Намская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик): уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "И" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Н" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Анализатор состава тела) для нужд ГБУ РС (Я) "Н" на 2025 год (извещение N 0816500000625011283), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "И" следует, что заказчик указал характеристики конкретной модели оборудования определенного производителя, а именно оборудования "Медасс" модели АВС-02.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625011283 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 18.07.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 466 500,00 рублей;

4. На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Анализатор состава тела биоэлектрический" с кодом позиции КТРУ "26.60.12.119-00000365".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены технические характеристики для поставляемого товара "Анализатор состава тела биоэлектрический".

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Закупаемое оборудование приобретается Заказчиком согласно Перечня оборудования по мероприятию "Организация Центров здоровья для взрослых на базе отделений (кабинетов) медицинской профилактики в центральных районных больницах, в том числе в удаленных населенных пунктах, а также оснащение (дооснащение) оборудованием для выявления и коррекции факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.04.2025 N 183н.

В Перечне указан код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 210270. Согласно данным, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, по указанному коду вида медицинского изделия (210270) зарегистрировано значительное количество медицинских изделий различных производителей:

Заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в качестве кода КТРУ 26.60.12.119-00000365 "Анализатор состава тела биоэлектрический", которое является обязательным к применению с 01.07.2019 г., и не являются "закрытыми", то есть могут быть дополненными необходимыми характеристиками Заказчику, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Подтверждающая судебная практика: Определение Верховного Суда РФ от 18.09.2023 N 310-ЭС23-16627 по делу N А36-4181/2022.

1. Требование о совместимости медицинского оборудования с автоматизированным программным комплексом "ЦБ" является клинически и технически обоснованным, поскольку Заказчик планирует закупить и внедрить указанное программное обеспечение в соответствии с программой цифровизации учреждения на 2025-2026 гг. Совместимость оборудования с ПО "ЦБ" обеспечит бесшовную интеграцию в ИТ-инфраструктуру, автоматизированную передачу данных измерений в ЕГИСЗ, соблюдение единых протоколов обследования. Единое ПО позволит исключить затраты на адаптацию разнородных систем, снизить расходы на обучение персонала, минимизировать простои оборудования.

2. Частоты зондирования 5 - 50 Килогерц в биоимпедансном анализаторе является клинически и методически обоснованным, поскольку указанные частоты обеспечивают комплексную оценку состава тела, включая дифференцированное измерение внеклеточной (5 кГц) и внутриклеточной жидкости (50 кГц), что соответствует международным стандартам биоимпедансного анализа, позволяет получать диагностически значимые данные для контроля состояния пациентов и спортсменов, исключает необходимость дополнительных исследований, а также соответствует требованиям к медицинскому оборудованию для центров здоровья в части полноты и достоверности диагностической информации.

Указанные частоты 5 и 50 кГц являются обязательными, так как:

- 5 кГц обеспечивает точную оценку внеклеточной жидкости, что критически важно для диагностики отеков и контроля гидратации

- 50 кГц позволяет получить комплексные данные о всех компонентах состава тела, включая внутриклеточную жидкость и активную клеточную массу

Сочетание этих частот соответствует верифицированным методикам расчета, принятым в медицинской практике.

Альтернативные частотные характеристики (например, 20 - 100 Килогерц) не обеспечивают эквивалентной диагностической ценности, особенно в части оценки внеклеточного жидкостного пространства, что подтверждается клиническими исследованиями и методическими рекомендациями по биоимпедансному анализу.

3. Длительность одного исследования <= 1 Секунда для биоимпедансного анализатора является клинически и технически обоснованным, позволяет проводить массовые обследования с высокой пропускной способностью, минимизирует дискомфорт для пациентов различных категорий (пожилых, детей, лиц с ограниченными возможностями) и исключает искажение результатов из-за непроизвольных движений.

4. Получаемые медицинские параметры индекс массы тела, жировая масса, безжировая масса, активная клеточная масса, % активной клеточной массы, скелетно-мышечная масса, % скелетно-мышечной массы, общая и внеклеточная вода организма, индекс талия-бедра, % жировой массы, фазовый угол, основной обмен, удельный основной обмен, и индивидуально рассчитываемые по возрасту, росту и полу нормы этих параметров.

5. Комплект биоадгезивных одноразовых электродов >= 200 Штука

Биоадгезивные одноразовые электроды обеспечивают стабильный контакт с кожей при минимальном сопротивлении, комфортное наложение и снятие без раздражения кожи. Одноразовое использование исключает перекрестное инфицирование пациентов, деградацию контактных свойств при повторном применении, исключают риск искажения результатов из-за износа электродов.

В адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики, а именно ООО "Г", ИП С., ООО "П".

Кроме того, Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой по характеристикам закупаемого товара соответствует 2 производителя BCM ("Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия и АВС-02 "МЕДАСС" (ООО НТЦ "МЕДАСС", Россия)

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлены такие требования описания объекта закупки, под которые подходят не менее два производителя.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, потребность заказчика (государственные или муниципальные нужды) не может рассматриваться как вторичное по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем в составе своей жалобы не представлены доказательства, что установленные заказчиком характеристики соответствуют единственному производителю, в частности не представлены сравнительные таблицы, анализ участников рынка и т.д

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки медицинского оборудования с учетом собственных нужд.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Жалоба ООО "И" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "И" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Н" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Анализатор состава тела) для нужд ГБУ РС (Я) "Н" на 2025 год (извещение N 0816500000625011283) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.