Решение Бурятское УФАС России от 09.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - РАГЗ, Уполномоченный орган) <...>, представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - ГБУЗ БРКОД, Заказчик) <...>, генерального директора общества с ограниченной ответственностью Правовой дом "Содействие" (далее - ООО Правовой дом "Содействие", Заявитель) <...>.,

рассмотрев жалобу ООО Правовой дом "Содействие" (вх. N 1982/26 от 02.04.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Поставка ИМН (Троакар эндоскопический, одноразового использования)", ИКЗ - 262032305414803230100101300013250244, N извещения - 0102200001626000631, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует действия Заказчика, связанные с установлением в описании объекта закупки характеристик товара, которые соответствуют товару единственного производителя, что противоречит принципу обеспечения конкуренции.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, указали, что действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Описание закупаемых товаров соответствует как минимум двум производителям. Каждая из оспариваемых характеристик имеет прямое клиническое обоснование и направлена на безопасность пациентов при сложных онкологических операциях. Просят признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

26.03.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка ИМН (Троакар эндоскопический, одноразового использования)", ИКЗ - 262032305414803230100101300013250244, N извещения - 0102200001626000631.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 960 682,00 рублей.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Б".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены следующие требования по оспариваемым характеристикам:

Позиция 1 - 32.50.13.190-00007604 "Троакар эндоскопический, одноразового использования":

Позиция 2 - 32.50.13.190-00007604 "Троакар эндоскопический, одноразового использования":

Позиция 3 - 32.50.13.190-00007604 "Троакар эндоскопический, одноразового использования":

Заявитель в жалобе указывает, что в совокупности данные характеристики являются уникальными и отвечают товару единственного производителя: Unimicro Medical Systems CO., LTD.

Как следует из представленных Заказчиком пояснений, по оспариваемым позициям описания объектов закупки соответствуют товары как минимум двух производителей:

- РУ N РЗН 2018/7685 от 09.10.2018 - производитель Юнимикро Медикал Системс (Шеньчжэнь) Ко., Лтд.;

- N РЗН 2024/22125 от 04.03.2024 - производитель ООО "П".

Также из представленных Заказчиком пояснений следует: согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в частности, следующие требования:

- канюля разборная, состоит из трех разъемных частей;

- размерная цветовая кодировка обтуратора и канюли;

- наличие отверстий в латеральных подпальцевых упорах на канюле.

Заказчиком представлены письменные обоснования заведующих отделений (онкоурологии, абдоминальной онкологии, опухолей молочной железы и онкогинекологии, торакальной онкологии), согласно которым:

- Трехсоставная разборная канюля позволяет последовательно использовать инструменты разного диаметра (5, 7, 8, 10, 12 мм и более), извлекать крупные образцы тканей (биоптаты) без повреждения, а также экстренно выполнять десуффляцию для предотвращения напряженного карбоксиперитонеума. Указанная характеристика влияет на безопасность пациента и сокращает количество используемых троакаров.

- Цветовая кодировка обеспечивает мгновенную идентификацию диаметра троакара в условиях операционной, снижает риск ошибки, сокращает время подготовки к операции.

- Отверстия в латеральных подпальцевых упорах предназначены для надежной шовной фиксации канюли к коже, что предотвращает выпадение, миграцию и травму тканей при длительном дренировании (стандартное конструктивное решение для дренажных и сосудистых канюль).

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум двух производителей.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок и о несоответствии описанию объекта закупки медицинских изделий, указанных представителем Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, в связи с чем довод Заявителя о соответствии характеристик товаров одному производителю не подтвердился.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 N 0102200001626000631 на участие в закупке подано две заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям извещения. При этом участник N 32 предложил к поставке товар, соответствующий регистрационному удостоверению N РЗН 2024/22125 от 04.03.2024, а участник N 48 - товар, соответствующий регистрационному удостоверению N РЗН 2018/7685 от 09.10.2018, что подтверждает возможность поставки товаров двух производителей, полностью отвечающих требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО Правовой дом "Содействие" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.