Решение Вологодское УФАС России от 01.08.2025 N 035/10/18.1-637/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

<...> - начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, председатель Комиссии УФАС;

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии УФАС;

<...> - главный специалист - эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, лот N 8: Земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0104018:818. (Извещение N 22000062030000001416)

в присутствии представителя КУ ВО "Ц" <...>, в отсутствии извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы <...>,

25.07.2025 г. в Вологодское УФАС России (далее также - Управление) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" (далее - Организатор торгов), при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, лот N 8: Земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0104018:818. (Извещение N 22000062030000001416)

В своей жалобе Заявитель указал следующее. Комиссия по проведению аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, неправомерно отклонила от участия в аукционе (N 22000062030000001416, лот N 8: Земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0104018:818) заявку ИП <...> на основании ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ - подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельных кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником настоящего аукциона, покупателем земельного участка (статья 39.18 Земельного кодекса РФ), поскольку участниками аукциона могут являться только физические лица. Заявитель считает решение Комиссии неправомерным, ввиду того, что индивидуальный предприниматель является в соответствии с действующим законодательством физическим лицом (гражданином).

Представитель Организатор а торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N - 2949/25 от 28.07.2025 года, представлены на заседание Комиссии.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N. 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

КУ ВО "Ц" обеспечивает разработку и размещение извещения и протоколов, составляемых в ходе проведения аукциона. В этих целях КУ ВО "Ц", по заявке Заказчика, подготовило и опубликовало на официальном сайте www.new.torgi.gov.ru (ГИС Торги) извещение N 22000062030000001416 (далее - Извещение) с предметом аукциона - лот N 8: земелвный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0104018:818, площадью 1500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство-2.1, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Череповецкий, с/с Ягановский, с.Яганово. Согласно п. 4.8. Извещение в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ участниками аукциона могут являться только граждане.

На участие в аукционе в отношении вышеуказанного предмета аукциона поступило три заявки. В ходе рассмотрения заявок заявка ИП А. была отклонена по основанию, предусмотренному п. 3 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, а именно: подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду. Заявитель подал заявку на участие в аукционе, как индивидуальный предприниматель, при этом согласно п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и требованиям Извещения участниками аукциона могут являться только граждане (физические лица).

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином исключительно в целях предпринимательской деятельности, в том числе и приобретении земельного участка гражданином, как индивидуальным предпринимателем. При таких обстоятельствах понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель не являются тождественными.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу <...> на действия организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме, лот N 8: Земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0104018:818. (Извещение N 22000062030000001416) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.