Решение Якутское УФАС России от 01.08.2025 N 014/06/99-1382/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика МКУ "УА" МР "Х" РС (Я) при проведении закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ФЗ на поставку костюм спортивный по извещениям (N 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009).

Полное наименование проверяемой организации: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Х" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - МКУ "УА" МР "Х" РС (Я), заказчик),

Юридический адрес проверяемой организации: 678000, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), У ХАНГАЛАССКИЙ, Г ПОКРОВСК, <...> Почтовый адрес проверяемой организации: 678000, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), У ХАНГАЛАССКИЙ, Г ПОКРОВСК, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143101001

Проверка проведена с 21 июля 2025 года по 01 августа 2025 года;

Проверка проведена на основании обращения ИП Д.

Из обращения ИП Д. следует, что заказчик, игнорируя предписание, провел ряд закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ФЗ на поставку костюм спортивный по извещениям (N 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009):

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком МКУ "УА" МР "Х" РС (Я) при проведении закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ФЗ на поставку костюм спортивный по извещениям (N 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. 11.06.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении по части 12 статьи 93 закупки N 0816600003725000048 на поставку костюма спортивного.

2. 26.06.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении по части 12 статьи 93 закупки N 0816300019525000013 на поставку костюма спортивного.

3. 26.05.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении по части 12 статьи 93 закупки N 0816300019525000009 на поставку костюма спортивного.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются в том числе конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа, может осуществляться заказчиком у единственного подрядчика (исполнителя).

Закупка государственной или муниципальной организацией на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., отнесена к таким случаям. ФАС России обратила внимание на то, что законодательство о контрактной системе не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же ТРУ.

Вместе с тем закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 31.10.2022) "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее -Перечень), в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.

Объект закупки предусматривает поставку товаров, включенных в Перечень и относимых к коду 14 "Одежда За исключением детской одежды." закупка которых, осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком решение о способе определения подрядчика для обеспечения муниципальных нужд принято с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем осуществления закупок по извещениям NN 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009 у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать заказчика МКУ "УА" МР "Х" РС (Я) при проведении закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ФЗ на поставку костюм спортивный по извещениям (N 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009) нарушившим часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракты по извещениям (N 0816600003725000048, 0816300019525000013, 0816300019525000009) исполнены, заказчику МКУ "УА" МР "Х" РС (Я) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.