Решение Иркутское УФАС России от 01.08.2025 N 038/4543/25
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 01.08.2025 N 038/4543/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2025 г. N 038/4543/25
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;
Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;
в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель)
при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - заказчик) - Ч. (доверенность N 2027/22 от 25.10.2022),
рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением Запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для лабораторных исследований", извещение N 0334200012525000469, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.
По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупки неправомерно отклонена заявка заявителя от участия в электронном аукционе.
Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 10.07.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для лабораторных исследований", извещение N 0334200012525000469.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 444 300,00 рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 119294378.
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.
Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно извещению объектом закупки является Глюкоза ИВД, реагент.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия
Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, положения ст. 14 Зак Федерального закона N 44-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении настоящего электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).
Абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Кроме того, согласно Приложению к извещению об осуществлении закупки установлены требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению, в составе которых, в том числе определено:
"информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупки установлено: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. | ||
N п/ п | Позиция 371 приложен ия N 2 к Постанов лениюN 1875 (Тест-полоски для определени я содержани я глюкозы в крови, соответст вующие коду 248900 вида медицинск ого изделия в соответст вии с номенклат урной классифик ацией) | информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если |
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); или - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; | ||
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); или - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. | ||
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с пп. "а" - "в" п. 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях пп. "у" и "ф" п. 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875,
- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.
Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ.
Комиссией Управления установлено, что Победитель в составе заявки N 119294378 предложил к поставке следующий товар: "Тест- полоски Diacont ("Диаконт") для измерения уровня глюкозы в крови по TV 21.20.23-001-63752244-2023 в составе: Варианты исполнения: I. Комплект 1, в составе: 1. Тест - полоски Diacont - 10 шт. 2. Потребительская тара (футляр) для тест-полосок Diacont - 1 шт. 3. Упаковка (коробка) для тест-полосок Diacont - 1 шт. 4. Инструкция по применею по 1 шт. II.
Комплект 2, в составе: 1. Тест - полоски Diacont - 50 шт. 2. Потребительская тара (футляр) для тест-полосок Diacont - 1 шт. 3. Упаковка (коробка) для тест-полосок Diacont - I шт. 4. Инструкция по применению - 1 шт." (РУ ФСР 2010/07224) и указал номер реестровой записи 10606316, подтверждающий наличие данного товара в реестре российской промышленной продукции.
В свою очередь, заявитель вместо закупаемых заказчиком тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови представило в заявке номер реестровой записи (10395363) на иное медицинское изделие - измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛНТ ЭКСПРЕСС".
Данный измеритель не является объектом закупки, т.к. имеет иной код вида медицинского изделия (300680 вместо 248900), иной код ОКГIД2 (26.60.12.119 вместо 21.20.23.110) и включен в иную позицию Приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("306. Аппараты электродиагностические прочие" вместо 371 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией").
Согласно ч. 4 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Согласно доводам жалобы, выписка, представленная на Товар - измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛНТ ЭКСПРЕСС", в состав которого входят часть Товара: "тест-полосок", по мнению Заявителя, свидетельствует о том, что указанная часть Товара произведена на территории Российской Федерации и факт вхождения части в состав Товара, производство которого на территории РФ подтверждено, не требует такого же подтверждения и не требует предоставления индивидуальный выписки, так как она сформирована на основании полученного заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации по постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.
Иркутское УФАС отмечает, что в составе заявки заявителя также представлена копия регистрационного удостоверения N ФСР 2009/06498 от 27.04.2022 г. Согласно информации, полученной из данного регистрационного удостоверения, регистрационное удостоверение выдано на медицинское изделие Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ" по ТУ 9443-004-78939528-2009, в комплектацию которого входят:
-глюкометр Сателлит Экспресс с элементом питания;
-тест-полоски Сателлит Экспресс (упаковка 25 шт.) - в комплекте с кодовой полоской;
-ручку для прокалывания Сателлит с эксплуатационной - документацией;
-ланцеты однократного применения (упаковка 25 шт.);
-футляр;
-контрольную полоску;
-инструкцию по применению;
-паспорт.
Согласно "Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009)", страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года N 515, Товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада (далее - конечная продукция), считаются подвергнутыми достаточной переработке в случае, если процентная доля стоимости иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада и использованных при изготовлении конечной продукции, не превышает 50 (пятидесяти) процентов в цене такой конечной продукции
При производстве товара могут участвовать несколько стран. Если в производстве товара участвовало несколько стран, страна происхождения определяется по последней значительной переработке или обработке, которая привела к созданию нового продукта. Иными словами, если комплект состоит на 50% из товаров Российского происхождения, то страной происхождения такого комплекта является Российская Федерация.
Указанный Заявителем реестровый номер на комплект медицинских изделий, в целом не может, безусловно, подтверждать производство тест-полосок, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления 1875.
Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения товара "тест-полоски", так как такой товар является лишь составной частью товара "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ" по ТУ 9443-004-78939528-2009", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.
Таким образом, в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "тест-полоски" Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.
Данная позиция изложена в письмах Минпромторга России от 24.09.2021 N 81790/08, от 03.07.2023 N 68973/12, от 19.01.2024 N 4272/19 и в презентации ФАС России от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте https://fas.gov.ru/p/presentations/821.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что информация о номере реестровой записи из реестра 10395363 не может являться подтверждением страны происхождения товара "тест-полоски", так как такой товар является лишь составной частью товара "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "тест-полоски", ввиду чего в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии об осуществлении закупок имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.
Комиссия Управления дополнительно отмечает, что ранее Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрена жалоба ИП С. на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для лабораторных исследований", извещение N 0334200012525000469. По результатам рассмотрения указанной жалобы в действиях заказчика установлено нарушение часть 5 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и выдано заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении закупки и продлении срока подачи заявок.
Таким образом, обжалуемый заявителем протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 будет отменен по ранее выданному предписанию.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
решила:
Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
Направить копии решения сторонам по жалобе.
Отменить процедуру приостановления определения поставщика.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.
Члены Комиссии
К.
Д.