Решение Иркутское УФАС России от 01.08.2025 N 038/4528/25

В связи с поступлением информации Контрольно-счетной палаты Иркутской области, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказов Иркутского УФАС России от 09 июля 2025 года N 038/203/25, от 25 июля 038/214/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000123003084, реестровый номер контракта N 2380805944123000132) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги",

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000123003084, реестровый номер контракта N 2380805944123000132).

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>.

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения "ДА" (далее - Заказчик) - 664007, <...>.

Проверка начата 14 июля 2025 года, окончена 01 августа 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <...> "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- Распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <...> "О внесении изменений в состав комиссии N 1" N 92-32-мр от 04 апреля 2023 года;

- извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000123003084;

- изменение извещения о проведении электронного аукциона от 07.07.2023 N ИИ1;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2023 N ИЭА1;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134200000123003084;

- государственный контракт N 06/140-23 от 28 июля 2023 года на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области;

- дополнительное соглашение к государственному контракту N 06/140-23 от 28 июля 2023 года на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области от 29 августа 2024 года;

- письменные пояснения Областного государственного казенного учреждения "ДА" по факту заключения дополнительного соглашения к государственному контракту N 06/140-23 от 28 июля 2023 года на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области от 29 августа 2024 года.

Описательная часть

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000123003084, реестровый номер контракта N 2380805944123000132).

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - организация, осуществляющая размещение закупки) на основании заявки Областного государственного казенного учреждения "ДА" (далее - заказчик) 06 июля 2023 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 06.07.2023 N 0134200000123003084" (далее - Извещение).

07 июля 2023 года в Извещение Уполномоченным органом внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 149 009 310 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2023 N ИЭА1 на участие в данной закупке подана 1 заявка, признанная соответствующей положениям Извещения, таким образом, победителем закупки признана заявка участника N 114617370 - Акционерное общество "ДБ".

28 июля 2023 года между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" заключен государственный контракт N 06/140-23 на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 24 статьи Федерального закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

Пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление Правительства N 680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства N 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменых строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта (пункт 2 Постановления Правительства N 680).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Инспекция Иркутского УФАС России на основании документов, представленных Заказчиком, установила следующее.

28 июля 2023 года между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" заключен государственный контракт N 06/140-23 на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области.

29 августа 2024 года между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" заключено дополнительное соглашение к государственному контракту N 06/140-23 от 28 июля 2023 года на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области.

Заказчик изменил существенные условия государственного контракта от 28 июля 2023 года, предусматривающие увеличение цены контракта более чем на 30%, так общая цена контракта стала составлять 358 022 200 рублей 00 копеек.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что цена Контракта включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена Работ) составляет: 149 009 310 (сто сорок девять миллионов девять тысяч триста десять) рублей 00 копеек.

Из пояснений Заказчика следует, что в процессе производства работ возникла необходимость корректировке проектно-сметной документации, которая была завершена 13 мая 2024 года, в связи с чем было получено положительное заключение государственной экспертизы N 38-1-1-2-022454-2024 от 13 мая 2024 года и заключено дополнительное соглашение об увеличении цены контракта до 358 022 200 рублей 00 копеек.

Таким образом, дополнительное соглашение от 29 августа 2024 года к государственному контракт N 06/140-23 на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области заключено на основании пункта 1 Постановления Правительства N 680.

При этом, согласно пункту 4 Постановления Правительства N 680 с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Таким образом, на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить не только возникновение обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 Постановления Правительства N 680, влекущих невозможность его исполнения, но и соблюсти процедуру, закрепленную пунктом 4 Постановления Правительства N 680.

Инспекцией установлено, что документы, обосновывающие заключение дополнительного соглашения, с учетом требований, установленных пунктом 4 Постановления Правительства N 680 в материалах дела, отсутствует.

Так, во исполнение запроса Иркутского УФАС N 038/4505/25 от 31.07.2025 года Заказчиком представлены письма Акционерного общества "ДБ" исх. 1341 от 17.05.2024 г., исх. 1785 от 02.07.2024 г.

В указанных письма Акционерное общество "ДБ" направляет в адрес Заказчика положительное заключение повторной государственной экспертизы от 13.05.2024 г. N 38-1-1-2-022454-2024.

Таки образом, с учетом положений пункта 4 Постановления Правительства N 680 Заказчик должен был в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта.

Как ранее было указано, дополнительное соглашение к государственному контракту N 06/140-23 от 28 июля 2023 год между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" было заключено 29 августа 2024 года.

Соответственно, Заказчиком был нарушен порядок, установленный пунктом 4 Постановления Правительства N 680.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 4 Постановления Правительства N 680.

В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона. При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных частями 7 - 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;

4) если при увеличении в соответствии с настоящей статьей цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом дополнительного соглашения цена контракта стала составлять 358 022 200 рублей 00 копеек.

Согласно пункту 10.1 Государственного контракта (в редакции до заключения дополнительного соглашения) подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в части выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства) в соответствии с частью 6, пунктом 1 части 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе в размере 30% от стоимости работ капитального строительства (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства), уменьшенном на размер аванса, выплачиваемого по Контракту, что составляет 30 975 051 (тридцать миллионов девятьсот семьдесят пять тысяч пятьдесят один) рубль 66 копеек.

С учетом дополнительного соглашения от 29 августа 2024 года в пункт 10.1 Государственного контракта были внесены изменения, с учетом внесенных изменений Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в части выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства) в соответствии с частью 6, пунктом 1 части 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе в размере 30% от стоимости работ капитального строительства (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства), уменьшенном на размер аванса, выплачиваемого по Контракту, что составляет 74 867 758 (семьдесят четыре миллиона восемьсот шестьдесят семь тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей 56 копеек в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента подписания настоящего дополнительного соглашения.

Исходя из представленных материалов дела, Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что Акционерное общество "ДБ" не представило обеспечение исполнения контракта при увеличении цены контракта.

Из изложенного следует, что дополнительное соглашение от 29 августа 2024 года заключено с нарушением требований части 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Баяндай-Еланцы-Хужир на участке км 153+932 - км 159+532 в Ольхонском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000123003084, реестровый номер контракта N 2380805944123000132) нарушение части 1 статьи 95, части 1.3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 4 Постановления Правительства N 680.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.