Решение Удмуртское УФАС России от 02.06.2026 N 018/06/105-701/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу АО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок Nзз-0016-25102 - 2026 "Услуги по проведению полноэкзомного секвенирования ДНК человека с интерпретацией результата" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009147, далее - Закупка, Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - АО "Ф" <...> (доверенность от 02.03.2026 б/н),

представителя Заказчика - БУЗ УР "Первая РКБ МЗ УР" <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

26.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба АО "Ф" на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Закупочной комиссией, поскольку содержала необходимые документы для подтверждения наличия у Общества специальной правоспособности. Кроме того, Закупочная комиссия принимала решение об отклонении заявки Общества в составе лишь двух членов комиссии, что свидетельствует об отсутствии кворума.

18.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 250 000,00 рублей.

25.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЗК1, на участие в Запросе котировок подано две заявки, соответствующие требованиям извещения. Заявка АО "Ф" признана несоответствующей установленным требованиям, а именно: "Согласно извещению об осуществлении закупки участник закупки должен обладать лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по видам работ (услуг) по: генетике.

Согласно информации, содержащейся в едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, участник закупки не обладает лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3. ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.".

1. Относительно отклонения Заявки Заявителя по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

Как устанавливается эквивалентность товара

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Как закупить медицинские изделия

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, объектом закупки является оказание услуг по проведению полноэкзомного секвенирования ДНК человека с интерпретацией результата.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках.

Согласно разделу "Преимущества, требования к участникам" Извещения, к участникам Закупки установлено требование к наличию лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по видам работ (услуг) по: генетике.

Согласно пояснениям члена Закупочной комиссии, на момент рассмотрения заявки участника закупки АО "Ф" и подведения итогов определения исполнителя (25.05.2026) согласно сведениям из реестра лицензий, участник закупки не обладал лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), соответственно членами комиссии принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Установлено, что заявка АО "Ф" не содержит сведений о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по генетике.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку таким участником закупки не представлена сведения о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, нарушений в действиях Закупочной комиссии при рассмотрении заявки Заявителя не установлено.

2. Относительно довода Заявителя относительно правомочности Закупочной комиссии в принятии решений, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе, решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупки правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Согласно Приказу ГКУ УР "РЦЗ УР" об утверждении состава Комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме N зз-25102-2026, количество членов комиссии по осуществлению закупок составляет 4 человека. Всего на заседании присутствовало 2 члена комиссии по осуществлению закупок, таким образом, кворум соблюден, заседание проведено правомочно.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "С" (далее - Закон о "С"), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, развитии и обеспечении функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "С"), а также иные отношения, возникающие при осуществлении управляющей компанией, органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и (или) учрежденными (созданными) ими организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, деятельности в целях поддержки исследовательской деятельности и коммерциализации результатов исследовательской деятельности участников проекта и иных юридических и физических лиц, в том числе за счет предоставления сервисов на территории инновационного центра "С" и за ее пределами.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о "С", медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности и на основании разрешений, выданных органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и (или) учрежденной (созданной) им организацией, определенной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона о "С", порядок и основания выдачи, аннулирования указанных в части 1 настоящей статьи разрешений, формы документов, представляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления для подтверждения статуса организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подготавливаются и утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и (или) учрежденной (созданной) им организацией, определенной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. Порядок и основания выдачи, аннулирования указанных в части 2 настоящей статьи разрешений, формы документов, представляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления для подтверждения статуса организаций, указанных в части 2 настоящей статьи, подготавливаются и утверждаются управляющей компанией.

Согласно п. 2.10.1. - 2.10.5. Постановления Правительства г. Москвы от 08.04.2025 N 761-ПП "О реализации отдельных функций на территории инновационного центра "С", Департамент здравоохранения города Москвы:

- Утверждает правила осуществления медицинской деятельности в рамках частной системы здравоохранения, направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере здравоохранения, а также размещает на официальном сайте Департамента здравоохранения города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

- Предоставляет разрешения на осуществление медицинской деятельности в рамках частной системы здравоохранения.

- Подготавливает и утверждает порядок и основания выдачи, аннулирования разрешений на осуществление медицинской деятельности в рамках частной системы здравоохранения, выданных Департаментом здравоохранения города Москвы.

- Подготавливает и утверждает формы документов, представляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления для подтверждения статуса медицинских и других организаций, входящих в частную систему здравоохранения.

- Организует оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения.

Согласно ч. 9 ст. 17 Закона о "С", при осуществлении медицинской деятельности и образовательной деятельности организации, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, и обучающиеся в организациях, указанных в части 2 настоящей статьи, обладают всеми правами, предоставляемыми организациям, получившим соответствующие лицензии, государственную аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обучающимся в таких организациях соответственно. Выданные указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи организациями документы приравниваются к документам, выданным организациями, получившими соответствующие лицензии, государственную аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" Извещения, местом оказания услуг является Российская Федерация, работы по проведению исследований проводятся на территории лаборатории Исполнителя.

Заявителем в составе заявки представлены: разрешение на осуществление медицинской деятельности на территории инновационного центра "С", санитарно-эпидемиологическое заключение и приложение к нему, указывающее на соответствие лаборатории, имеющейся у Заявителя на территории инновационного центра "С", государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, акт санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Кроме того, согласно данным из единого государственного реестра юридических лиц, АО "Ф" находится на территории инновационного центра "С".

Таким образом, в силу прямого указания в Законе о "С" о том, что разрешения на осуществление медицинской деятельности приравниваются к соответствующим лицензиям, а так же наличию у Заявителя жалобы аккредитованной лаборатории на территории инновационного центра, наличию у Заявителя соответствующего разрешения на осуществление медицинской деятельности, выданного уполномоченным лицом, Комиссия приходит к выводу о том, что указание в Извещении о проведении запроса котировок условия о предоставлении в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию исключительно лицензии на осуществление медицинской деятельности, ограничивает число потенциальных участников закупки.

Как уже было указано выше, в Извещении указано, что работы по проведению исследований проводятся на территории лаборатории Исполнителя. Учитывая, что получение лицензии на осуществление медицинской деятельности организациям, осуществляющим свою деятельность на территории инновационного центра "С", не требуется, такие организации могут оказывать услуги, необходимые по рассматриваемой закупке, на основании соответствующего разрешения. Однако, возможность предоставления участниками закупки, осуществляющим свою деятельность на территории инновационного центра "С", вышеуказанных документов в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, Извещением не предусмотрена.

Действия Заказчика, Уполномоченного учреждения в части указания в Извещении дополнительного требования к наличию лицензии на осуществление медицинской деятельности, без предоставления возможности подтвердить соответствие участника закупки дополнительному требованию путем предоставления в составе заявки разрешения на осуществление медицинской деятельности на территории инновационного центра "С", нарушают положения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу АО "Ф" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок Nзз-0016-25102 - 2026 "Услуги по проведению полноэкзомного секвенирования ДНК человека с интерпретацией результата" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009147) необоснованной.

2. В рамках внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "Первая РКБ МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выявленными нарушениями выдать Заказчику - БУЗ УР "Первая РКБ МЗ УР", Уполномоченному учреждении. - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" предписание об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внести изменения в извещение о проведении Запроса котировок с учетом мотивировочной части решения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.