Решение Башкортостанское УФАС России от 09.04.2026 N ТО002/06/106-647/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: МКУ "Ц" ГО г. Салават Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: МКУ "Ц" ГО г. Салават Республики Башкортостан Заявитель: ИП Б.З.Р.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ИП Б. (вх.: 5138/26; 5139/26; 5140/26; 5230/26 от 06.04.2026) на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведения закупок:

1) закупка N 0801300011926000094 "Оказание услуг по уборке помещений";

2) закупка N 0801300011926000095 "Оказание услуг по уборке помещений";

3) закупка N 0801300011926000096 "Оказание услуг по уборке помещений";

4) закупка N 0801300011926000097 "Оказание услуг по уборке помещений".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме открытого аукциона в электронной форме.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупкам N 0801300011926000094, 0801300011926000095, 0801300011926000096, 0801300011926000097.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

24.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801300011926000094.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 689 148,35 руб.

Срок окончания подачи заявок - 02.04.2026.

24.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801300011926000095.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 005 769,45 руб.

Срок окончания подачи заявок - 02.04.2026.

24.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801300011926000096.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 702 025,36 руб.

Срок окончания подачи заявок - 02.04.2026 24.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801300011926000097.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 473 728,39 руб.

Срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что заявки ИП Б. по закупкам N 0801300011926000094, 0801300011926000095, 0801300011926000096, 0801300011926000097, были отклонены по основанию "п.3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: Предоставленный участником договор не является подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленных поз.36 раздела VI приложения ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

Заявитель считает решение отклонение заявки Заявителя комиссией Заказчика и Уполномоченного учреждения незаконными и необоснованными.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ИП Б.

необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно ч. 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанных в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов и информации, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - приложение к Постановлению 2571). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупки руководствовался действующим законодательством РФ и исходил из объекта закупки, в том числе учитывал вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта.

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений в образовательных учреждениях.

Заказчиком установлены в соответствии с позицией 36 Раздела VI приложения к ПП РФ N 2571 дополнительные требования к участникам закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, так как в соответствии с подпунктом "а" части 3 Постановления N 2571 "положения

Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по позиции 36 приложения, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 1 млн.рублей".

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно подпункту "б" части 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением к Постановлению N 2571 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются оказание услуг за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства.

Акт оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в соответствии с абзацем пятым подпункта "б" части 3 Постановления N 2571, договором, предусмотренным позицией 36, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предоставлен договор от 01.01.2025 г. N 009у на услуги по уборке помещений, заказчик - МБОУ "С" г.

Салавата, цена договора - 426 186,63 рублей, а также акт оказанных услуг N 38 от 31.01.2025 г. на сумму - 426 186,63 рублей.

Проверить исполнение указанного договора не представляется возможным ввиду отсутствия номера извещения закупки и реестрового номера заключенного договора.

Договор, предоставленный участником закупки не соответствует статье 23 Закона о контрактной системе, а именно отсутствует идентификационный номер закупки (далее-ИКЗ).

Согласно письму Минфина России от 19.03.2020 N 24-01-08/21836, указание

ИКЗ в контракте, заключаемом с единственным поставщиком, является обязательным. ИКЗ формируется в соответствии с порядком Минфина и должен отражать информацию из плана-графика, обеспечивая прослеживаемость закупки от планирования до оплаты. Он обязателен в контрактах, планах-графиках и извещениях для привязки документации к конкретной процедуре, на основании которого комиссия проверяет достоверность предоставленной информации.

Также, в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. N 61н "Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению" (далее - Приказ N 61н) "Акт приемки товаров, работ, услуг" (ф. 0510452) (далее - Акт приемки ф. 0510452) применяется с 1 января 2024 года всеми типами учреждений бюджетной сферы (казенным, бюджетными, автономными).

Акт приемки (ф. 0510452) формируется в целях оформления приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренной договором (контрактом), информация о котором не размещается в реестре контрактов на единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

При приемке результатов исполнения контрактов, не подлежащих включению в реестр контрактов (например, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), применение Акта приемки (ф. 0510452) является обязательным.

Заполнение формы Акта приемки (ф. 0510452) может осуществляться как уполномоченным лицом учреждения-получателя, так и уполномоченным лицом поставщика (подрядчика), указанные требования устанавливаются в контракте (договоре) на поставку товаров, выполнение (сдачу) работ (услуг).

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобы ИП Б. необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.