Решение Иркутское УФАС России от 01.08.2025 N 038/4541/25

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: *С. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: * Д.М. - ведущий специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС России; * О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА ИРКУТСКА "Б" (далее - Заказчик);

При участии директора ООО "С" (далее - Участник закупки) * Т.Ю.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме "Поставка транспортных светофорных колонок" извещение N 0134300097525000647, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 24 июля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Поставщик был обязан подписать контракт не позднее 23 июля 2025 года. Проект контракта был подписан Поставщиком 24 июля 2025 года.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым из-за высокой загруженности руководства компании и ограниченного времени на проверку деталей контракта, подписание было произведено с задержкой.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 11 июля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Запроса котировок в электронной форме "Поставка транспортных светофорных колонок" извещение N 0134300097525000647

Начальная (максимальная) цена контракта: 450 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.07.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 22.07.2025 16:36 (МСК+5)

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Установлено, что 22.07.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект контракта.

Таким образом, с учетом положения части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ, Участнику закупки необходимо было подписать представленный проект контракта до 23.07.2025 года включительно.

Проект контракта был подписан 24.07.2025.

В связи с изложенным Заказчик принял решение об уклонении Поставщика от заключения контракта и 24.07.2025 10:50 (МСК+5) разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.07.2025 N ППУ20_1

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Участника закупки, Проект контракта по результатам запроса котировок был направлен Заказчиком на подпись 22 июля 2025 года, с установленным сроком подписания - до 23 июля 2025 года. Однако из-за высокой загруженности руководства компании и ограниченного времени на проверку деталей контракта, подписание было произведено с задержкой 24.07.2025 г. в 10 час. 12 мин.

В момент получения контракта ООО "С" находилось в процессе выполнения действующего муниципального контракта с MKY г. Иркутска "Б", а также выполнением субподрядных работ при ремонте дорог по национальному проекту "Безопасные и качественные дороги 2025 г.", что потребовало значительного внимания со стороны руководства.

В ходе участия в электронной котировке сроки на исполнение всех этапов процедуры, включая подписание контракта, установлены в крайне сжатые сроки. Ответственное лицо неверно истолковало срок подписания, приняв процедуру проведение торгов за электронный аукцион, сроки подписания которого 5 рабочих дней, что привело к технической ошибке в сроке подписания контракта -на 10 часов.

Несмотря на незначительную задержку в подписании контракта, ООО "С" полностью выполнило обязательства по обеспечению исполнения контракта в виде трех действующих контрактов из реестра контрактов, что соответствует требованиям заказчика.

ООО "С" является надежных партнером для муниципальных заказчиков. За последние три года компания успешно выполнила более 23 муниципальных контрактов, из них 16 контрактов, Заказчиком которых являлось MKY г. Иркутска "Б", и на сегодняшний день имеет с данным заказчиком действующий муниципальный контракт N MK-18/25 от 09.07.2025 г. на поставку кабельной продукции, что подтверждает добросовестность нашей компании, а также отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта. Задержка в подписании контракта была вызвана объективными причинами и не являлась намеренным уклонением от заключения контракта. Компания готова сотрудничать с УФАС России и предоставить любую дополнительную информацию, которая может быть необходима для разрешения данной ситуации.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 1 контракта, находящегося в статусе "исполнение", и 20 успешно завершенных контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "С" (Д., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.