Решение Орловское УФАС России от 02.06.2026 N 057/10/18.1-234/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: председатель комиссии - <...>, руководитель Управления; члены комиссии: <...>., начальник отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы, <...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы,

в присутствии представителей:

- ООО "А" <...> (доверенность б/н от 12.02.2026 г.) (посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,),

- АО "О" <...> (доверенность от 30.12.2025 г.), <...> (доверенность N от 30.12.2025 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление поступила жалоба ООО "А" (представитель по доверенности<...>) (рег. N 2945-ЭП/26 от 22.05.2026 г.) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - АО "О" (<...>) (далее - Заказчик) при организации закупки в электронной форме в виде открытого аукциона на поставку кабеля АПвБШвнг-1 и АПВПу -10 в 2026 году для нужд АО "О" (на электронной торговой площадке Электронные Торги России, извещение N 32615971727) (далее-Закупка, Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что при проведении Закупки, Протоколом рассмотрения заявок аукциона N 32615971727/9909 от 20.05.2026 г. заявка ООО "А" (N 39125) признана несоответствующей требованиям по основанию:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (В соответствие с п. 29.3.1 пп.(6.2) Положения о закупке товаров, работ и услуг АО "О" - если Правительством РФ установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявки на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. Не предоставлена информация, подтверждающая страну происхождения товара, предусмотренная пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.))".

По мнению Заявителя, Заказчиком заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям Аукциона, так как в рамках поданной заявки участник (ООО "А") предложил товар российского производства, указал номера из РРПП: 10407041, 10406864, которые соответствуют товарам, требуемым к поставке по проводимой закупке, приложены выписки из реестра.

25.05.2026 Уведомление N 057/10/18.1-234/2026, а также жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-234/2026 было назначено на 01.06.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные возражения Заказчика.

01.06.2026 в ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе, в полном объеме.

Представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

30.04.2026 на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32615971727 о проведении открытого аукциона на поставку кабеля АПвБШвнг-1 и АПВПу -10 в 2026 году для нужд АО "О".

Дата начала срока подачи заявок: 01.05.2026 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.05.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 21.05.2026 г.

Итоговый протокол опубликован: 21.05.2026 г.

На участие в Аукционе было подано 10 электронных заявок, в том числе заявка N 39125, подана 14.05.2026 г. (ООО "А"), которая была отклонена Заказчиком по причине несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 Раздела 1.3. Информационной карты Аукциона установлено требование, согласно которому при подаче заявки участник обязан предоставить информацию, подтверждающую страну происхождения товара в виде выписки из реестра российской промышленной продукции.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Коды ОКПД2 27.32.14.112, 27.32.14.112, согласно Постановления N 1875 относятся к пункту 113 "Провода и кабели электронные и электрические прочие" Приложения N 2.

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" следует отметить необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

Согласно представленным сведениям, 14.05.2026 г. ООО "А" в составе своей заявки приложило следующие выписки из реестра российской промышленной продукции:

-реестровый номер 10406864, дата внесения в реестр 15.05.2023 г. в отношении продукции производителя ООО "К" -кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение 6,10, 25, 20, 30 кВ марки АПвПУ. Срок действия выписки до 15.05.2026 г.;

-реестровый номер 10407041, дата внесения в реестр 15.05.2023 г. в отношении продукции производителя ООО "К" -кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение 0,66;1 кВ марки АПвБШвнг(В). Срок действия выписки до 15.05.2026 г.

Вместе с тем, на момент рассмотрения Комиссией Заказчика заявок Аукциона-20.05.2026г, а также составления итогового протокола 21.05.2026 г. данные реестровые записи были недействующими, ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Дополнительно, письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Дополнительно отмечено, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным постановлением N 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции, сведения о которой включены в реестровую запись, требованиям постановления N 719 ТПП России в том числе осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи.

Таким образом, продление срока действия реестровой записи не происходит автоматически и возможно только после подачи заявки на внесение изменений в реестровую запись.

На момент составления протокола рассмотрения заявок -20.06.2026 г. и подведения итогов Аукциона -21.06.2026 г. срок действия рассматриваемых реестровых записей был окончен (15.05.2026 г.), т.е. реестровые записи были недействительны.

Согласно имеющейся информации, новые сроки реестровых записей установлены соответственно:

-N 10407041 с 27.05.2026 по 26.06.2031 г.

N 10406864 с 27.05.2026 г. по 26.05.2031 г.

Следовательно, Заявителем по состоянию на 20-21 мая 2026 г. не могли быть надлежащим образом подтверждены сведения о стране происхождения товара как на этапе рассмотрения заявок, так и на этапе исполнения договора.

Таким образом, заявка ООО "А" Заказчиком была отклонена обоснованно.

В силу изложенного, в действиях Заказчика- АО "О" не усматривается нарушений при проведении процедуры Аукциона в электронной форме на поставку кабеля.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.