Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N РНП-25544/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "К" (далее - Заказчик), представителей К. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг стирки белья с подменным фондом (извещение N 0348500004425000140),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с К. заключен контракт от 26.05.2025 N 0348500004425000140 на сумму 22 178 126,88 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 5 к Контракту определен перечень белья, подлежащего стирке.

Приложением N 2 к Контракту установлено, что услуги оказываются по заявкам Заказчика, определены следующие сроки оказания услуг:

Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 01.12.2025 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем*: Дата направления заявки;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем*: 30 дн. от даты направления заявки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес Участника направлены претензии от 05.06.2025 и 19.06.2025 в связи с выявлением следующих нарушений условий технического задания:

Несоблюдение графика забора и поставки белья;

Белье не проглажено, наличие морщин, перекосов, заломов;

Имеются пятна от биологических жидкостей;

Периодически белье влажное;

Место поставки белья, может не совпадать с местом забора;

Количество возвращаемого белья не соответствует количеству сдаваемого белья в соответствии с сопроводительной накладной.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 30.06.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 11.07.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии установлено, что на дату расторжения Контракта Заказчиком приняты и оплачены оказанные участником услуги на сумму 3 370 733,65 рублей.

Представитель Участника на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым Участник выражает несогласие с основаниями принятия Решения Заказчиком.

Представитель Участника пояснил, что на претензии Заказчика даны ответы с указанием позиции. Согласно представленным на заседание Комиссии пояснениям, Участник указывает, что за время оказания услуг по Контракту, Участником выполнена стирка 36 285 единиц белья Заказчика, из которых, согласно претензиям, Заказчиком отбраковано 837 единиц.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что согласно требованиям Контракта, оказание услуг осуществляется в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52058-2021 "Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия". В соответствии с ГОСТ Р 52058-2021 эффективность отстирывания тканей должна быть не менее 35%, после стирки изделий (кроме изделий, принимаемых без осмотра) допускаются:

дефекты, выявленные при приеме изделия в стирку;

проявившиеся скрытые дефекты, возникшие вследствие нарушения технологии изготовления и неправильного ухода за изделием в процессе эксплуатации;

ослабление яркости цвета тканей, окрашенных нестойкими красителями;

нарушения целостности изделий и спуск петель трикотажных изделий, возникшие в результате эксплуатации, проявившиеся после стирки;

застарелые, не поддающиеся выведению пятна;

пятна от лекарств;

желтизна и изменение цвета, образовавшиеся от длительного воздействия пота, косметических средств, атмосферных воздействий.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.03.2019) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.