Решение Калининградское УФАС России от 31.07.2025 N 039/10/5-786/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

члены Комиссии:

при участии представителей:

заказчика - МАУ "Д":;

участника закупки - О,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление (вх. N 5802/25 от 21.07.2025; далее - Заявление) муниципального автономного учреждения дополнительного образования г. Калининграда "Д" (далее - МАУ "Д", Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, юридический адрес: 119002, <...>, помещ. 15/3/3, далее - ООО "РА") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт помещений детского и учебного плавательных бассейнов (основные помещения, раздевалки, душевые, санузлы, сухой зал, тренерская, лаборатория, кладовые), а также помещений спортивного бассейна (раздевалки, санузлы) в МАУ "Д", расположенного по адресу: <...>, литер "Б" (извещение N 32514956464 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/; далее - Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

МАУ "Д" представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении Общества для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Калининграда "Д", утвержденным протоколом заседания наблюдательного совета МАУ "Д" от 18.04.2025 N 9 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение, Документация, Аукцион).

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО "РБ" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 72 543 172,08 руб., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала приема заявок - 18.06.2025;

Дата окончания приема заявок - 04.07.2025 10.00 (по местному времени заказчика);

Дата подведения итогов - 09.07.2025.

В соответствии с пунктом 17.4 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупке, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Обязанность заключения договора с заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной закупки, или на единственного участника закупки, соответствующего требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке, с которым заключается договор.

Пунктом 17.5 Положения о закупке установлено, что заказчик в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупке, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, направляет победителю закупки (единственному участнику закупки) посредством использования электронной площадки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем (единственным участником закупки), в проект договора, прилагаемый к извещению и (или) документации о закупке.

Согласно пункту 17.10 Положения о закупке победитель закупки (или единственный участник закупки) считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанным в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке в требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка при наличии в документации таких требований.

Аналогичные положения установлены в пунктах 17.1 и 35 Информационной карты документации о закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 32514956464 от 07.07.2025 (далее - Протокол итогов) было подано три заявки, аукцион признан состоявшимся (пункт 15.12.6 Положения о закупке), победителем признано ООО "РА" с ценовым предложением в размере 58 759 960,52 руб., заявка которого соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

09.07.2025 Заказчиком через ЭТП Оператора в адрес Победителя был направлен проект договора.

15.07.2025 в адрес Заказчика Победителем направлен подписанный договор и обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии от 14.07.2025 N 00504-07-0125689, выданной АО "Ю" (далее - независимая гарантия). Гарантия оформлена в форме бумажного документа и подписана заместителем директора департамента, начальником управления АО "Ю" Ц., действующим на основании доверенности от 23.05.2025 N 3014/121.

При проверке независимой гарантии, Заказчик не смог удостовериться в подлинности независимой гарантии, в связи с ее отсутствием в Реестре независимых гарантий в личном кабинете Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктами 1 - 3, подпунктами а) и б) пункта 4 части 14.1, частями 14.2 и 14.3, частью 31 статьи 3.4 Закона о закупках, пунктом 17.1 Информационной карты документации о закупке, пунктом 18.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг независимая гарантия должна соответствовать следующим требованиям:

- независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ);

- информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ;

- независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

- независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4 Закона о закупках;

- несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

На основании п. 2 ст. 368 ГК РФ независимая гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Заказчиком был сделан запрос в адрес АО "Ю" с просьбой подтвердить выпуск независимой гарантии N 00504-07-0125689 от 14.07.2025, выданной в качестве обеспечения исполнения договора по обязательствам ООО "РА" (письмо от 16.07.2025 N 1444).

В своем ответе от 16.07.2025 (исх. N 441.3-53691) АО "Ю" проинформировало Заказчика, что независимая гарантия N 00504-07-0125689 от 14.07.2025 на сумму 17 040 388,55 руб., в обеспечение исполнения обязательств по договору на капитальный ремонт помещений детского и учебного плавательных бассейнов (основные помещения, раздевалки, душевые, санузлы, сухой зал, тренерская, лаборатория, кладовые), а также помещений спортивного бассейна (раздевалки, санузлы) в МАУ "Д", расположенного по адресу: <...>, литер "Б", по поручению Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, КПП 770401001), в пользу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Калининграда "Д" (ИНН <...>, КПП 390601001), АО "Ю" не выдавалась, а также, что ООО "РА" не является клиентом АО "Ю" и не обращалось за выдачей указанной гарантии. Кроме того, уведомило Заказчика, что для получения гарантии АО "Ю" необходимо обращаться в банк напрямую, так как АО "Ю" не сотрудничает с посредническими (агентскими) организациям по вопросам получения выдаваемых банком гарантий.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 17.10 Положения о закупках товаров, работ, услуг принято решение о признании участника уклонившимся от заключения договора в связи с непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанным в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке в требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка при наличии в документации таких требований.

18.07.2025 Заказчик разместил на ЭТП Оператора и в ЕИС протокол о признании Общества уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным подпунктом 3) пункта 17.10 Положения о закупке: "непредставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанным в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке в требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка при наличии в документации таких требований", сведения о таком участнике 21.07.2025 направлены в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении его в Реестр.

На заседании Комиссии Победитель пояснил, что проект договора подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Документацией об Аукционе срок. Победитель предпринял все возможные меры для заключения договора: проводил с Заказчиком переговоры, произвел оплату за выпуск независимой гарантии, не имел умышленное, виновное и недобросовестное намерение уклониться от заключения договора, в связи с чем обращение Заказчика не может являться основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Победитель представил следующие пояснения.

11.07.2025 ООО "РА" обратилось к брокеру за выпуском независимой гарантии.

13.07.2025 брокером по был направлен макет банковской гарантии для проверки.

Указанный макет был предоставлен должностному лицу Заказчика для осуществления проверки.

После согласования с Заказчиком, макет банковской гарантии, 14.07.2025 с замечаниями был направлен брокеру для внесения соответствующих правок.

В тот же день, окончательный проект банковской гарантии был согласован Заказчиком и ООО "РА" дало разрешение брокеру на выпуск независимой гарантии для обеспечения исполнения договора.

После оплаты брокеру Победителем комиссии за выпуск независимой гарантии (расходный кассовый ордер N 64 от 14.07.2025 на 400 000 (четыреста тысяч) руб.) сотруднику ООО "РА" была направлена выпущенная независимая гарантия от 14.07.2025 N 00504-07-0125689, выданная от имени АО "Ю".

Перед подписанием проекта договора (15.07.2025) Подрядчик обратил внимание Заказчика на отсутствие реестровой записи о независимой гарантии в ЕИС, на что было высказано предположение об отсутствии записи в реестре из-за технического сбоя на сервере банка либо в связи с тем, что на дату подписания договора (15.07.2025), вероятно, банк не успел передать сведения для внесения их в реестр, поскольку срок внесения сведений в реестр независимых гарантий составляет 1 рабочий день с даты выпуска (14.07.2025).

При изложенных обстоятельствах Подрядчик считает, что был веден в заблуждение и считал переданную ему брокером банковскую гарантию соответствующей всем требованиям законодательства.

Информацию о том, что независимая гарантия N 00504-07-0125689 от 14.07.2025 на сумму 17 040 388,55 руб., в обеспечение исполнения обязательств по договору на капитальный ремонт помещений детского и учебного плавательных бассейнов (основные помещения, раздевалки, душевые, санузлы, сухой зал, тренерская, лаборатория, кладовые), а также помещений спортивного бассейна (раздевалки, санузлы) в МАУ "Д", расположенного по адресу: <...>, литер "Б", по поручению Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, КПП 770401001), в пользу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Калининграда "Д" (ИНН <...>, КПП 390601001), АО "Ю" не выдавалась, Подрядчик получил только в ходе заседания Комиссии.

Подрядчик осознает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с такой целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Однако, с учетом того, что ООО "РА" зарекомендовало себя на рынке услуг как добросовестный и исполнительный подрядчик, Общество просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что Обращение о включении сведений в отношении ООО "РА" в Реестр подано им в соответствии с требованиями положений статьи 5 Закона о закупках, и на включении Общества в Реестр Заказчик в ходе заседания Комиссии не настаивал.

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ООО "РА" не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от подписания (заключения) договора по результатам Аукциона.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений МАУ "Д" и ООО "РА", а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению Договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ООО "РА".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что рассматриваемый случай является единичным, не несущим систематического характера со стороны ООО "РА".

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "РА" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные МАУ "Д" в отношении ООО "РА" (), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.