Решение Татарстанское УФАС России от 02.06.2026 N 016/07/3-768/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Н. (вх. N 4677/ж от 20.05.2026 г.) на действия заказчика АО "О" при проведении закупки N 32615887129 на предмет: "Оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на объектах",

Способ размещения закупки - закрытый конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цене договора - 12 298 361,67 руб.

Предмет закупки - Оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на объектах.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ и услуг АО "О" (далее - Положение).

1. Относительно довода о требовании наличия лицензии у Исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Согласно доводу жалобы, в документации указано требование о наличии у Исполнителя лицензии по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Согласно условиям договора, Исполнителем является лицо, с которым заключается договор. Привлечение лиц, имеющих лицензию ни коим образом не освобождает Исполнителя от обязанности иметь свою собственную лицензию, ввиду того, что проведение дезинфекционных услуг без лицензии не допускается. При этом в договоре отсутствует условие о привлечение субподрядчиков/соисполнителей. Так, победитель закупки не имеющий лицензию должен быть отклонен от дальнейшего участия в конкурсе.

Представителями Заказчика пояснено, согласно Техническим требованиям Документации на оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на объектах требуется наличие у Исполнителя лицензии по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. В соответствии с Документацией о проведении закрытого конкурса, привлечение к исполнению договора субподрядчиков, соисполнителей, субпоставщиков допускается в случае, если такое право предусмотрено проектом договора. Так, в проекте договора прописано условие о привлечении субподрядчика/соисполнителя на оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на объектах. В заявке на участие в закрытом конкурсе победитель закупки (N 196640) приложил выписку из реестра лицензий, согласно которой ООО "Г" вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности. Также победителем был приложен договор N 17 от 22.04.2026 г. с ООО "Г" на оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха, согласно которому ООО "Г" оказывает услугу дезинфекции, дезинсекции и дератизации по заявке победителя закупки.

Так, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, пунктом 1.2.2 Документации закрытого конкурса предусмотрено, участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Документации закрытого конкурса, привлечение к исполнению договора субподрядчиков, соисполнителей, субпоставщиков допускается в случае, если такое право предусмотрено проектом договора.

В силу пункта 5.1.4 Проекта договора, Исполнитель вправе: оказывать услуги своими и/или привлеченными силами квалифицированных специалистов, прошедшими соответствующее обучение и имеющими опыт работы в области очистки воздуховодов систем вентиляции. В случае привлечения третьих лиц, Исполнитель отвечает перед Заказчиком за их действия (бездействия) как за свои собственные.

Пунктом 5.2.23 и 5.2.24 Проекта договора установлено, Исполнитель обязуется организовать получение своими работниками (сотрудниками), в том числе работниками (сотрудниками) субисполнителя в случае их привлечения к исполнению обязательств по Договору, пропусков на территорию Заказчика в установленном Положением порядке для целей настоящего Договора.

Исполнитель обязуется ознакомить под подпись своих работников (сотрудников), в том числе работниками (сотрудниками) субисполнителя в случае их привлечения к исполнению обязательств по Договору, с Положением, а также с условиями настоящего Договора, регламентирующими ответственность за нарушение порядка пропускного режима.

Разделом 5 Технических требований Документации закрытого конкурса предусмотрено наличие у Исполнителя Лицензии по дезинфекции, дезинсекции и дератизацию:

Согласно протоколу N 2385-ЗК Оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе в электронной форме от 12.05.2026 года, участник N 196640 признан победителем закупки, заявке Заявителя N 196765 присвоен второй порядковый номер.

Так, Комиссией Татарстанского УФАС проанализирована заявка победителя N 196640, в которой участником представлена выписка из реестра лицензий, согласно которой ООО "Г" вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А также, представлен договор с ООО "Г" N 17 от 22.04.2026 года на оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха, согласно которому ООО "Г" оказывает услугу дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Документации закрытого конкурса, заявка на участие в закрытом конкурсе (включая приложения к ней), которую представляет участник закупки в соответствии с настоящей конкурсной документацией должна:

- быть подготовлена по форме, установленной конкурсной документацией;

- содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте закрытого конкурса.

Комиссией проведено исследование пункта 14 Информационной карты "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закрытом конкурсе", по результатам которого установлено, что Заказчиком не конкретизировано требование о наличии лицензии непосредственно у привлекаемых к исполнению контракта субподрядчиков.

По результатам всестороннего и полного анализа представленных материалов, а также с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения было установлено, что Документация о закупке содержит два ключевых, но не взаимоисключающих условия. С одной стороны, в Разделе 5 Технических требований Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у Исполнителя по договору лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. С другой стороны, анализ Проекта договора (в частности, пунктов 5.1.4, 5.2.23 и 5.2.24) неопровержимо свидетельствует о том, что Заказчик прямо предусмотрел для Исполнителя право привлекать к оказанию услуг третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей), при этом установив, что Исполнитель несет полную ответственность за их действия перед Заказчиком как за свои собственные.

Отмечается, что при исследовании пункта 14 Информационной карты "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закрытом конкурсе" Комиссия констатировала отсутствие в Документации конкретизированного и императивного требования о необходимости одновременного наличия лицензии как у самого участника закупки (будущего Исполнителя), так и у привлекаемых им соисполнителей. Документация не содержала прямого запрета на исполнение обязательств привлеченным лицом, обладающим необходимой лицензией.

Таким образом, победитель закупки (N 196640) в составе своей заявки представил исчерпывающие и достаточные доказательства соответствия требованиям Документации: выписку из реестра лицензий на ООО "Г", а также договор с данной организацией на оказание требуемых услуг. Тем самым участник подтвердил, что работы, требующие лицензирования, будут выполнены лицом, имеющим на это законное право.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что участник закупки реализовал свое право на привлечение соисполнителя в соответствии с условиями Проекта договора. Заказчик, в свою очередь, получает требуемый результат от лица, обладающего необходимой лицензией, а ответственность за качество и сроки выполнения работ несет победитель закупки. Следовательно, действия закупочной комиссии Заказчика по допуску заявки являются правомерными, полностью соответствуют принципам равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции и не противоречат требованиям действующего законодательства о закупках.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Относительно довода, касающегося указания победителем конкурса срока выполнения работ в 25 дней, а также внесения условия в проект договора.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно доводу жалобы, победитель конкурса указал срок исполнения работ - 25 дней. При этом в договоре отсутствует условие о расторжении договора, в случае просрочки его исполнения Исполнителем. Недобросовестные действия участника закупки (касаемо небольших сроков оказания услуг) могут дать существенное конкурентное преимущество перед другими добросовестными участниками, которые в свою очередь указывают реальные сроки оказания услуг.

Представителями Заказчика пояснено, требования об указании минимального срока выполнения работ Законом о закупках не предусмотрено. Следовательно, участники могут указывать любые сроки выполнения работ, согласно которым они могут выполнить работы. Также представителем отмечено, что вопросы, возникающие при исполнении договора, в том числе в части оплаты, сроков оказания услуг, решаются сторонами договора в соответствии с положениями договора, а также действующим законодательством. Указанные предложения Заявителя жалобы могли быть рассмотрены на этапе приема подачи заявок, однако соответствующих запросов от него не поступало.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, согласно протоколу N 2385-ЗК Оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе в электронной форме от 12.05.2026 года, победитель закупки (N 196640) указал срок выполнения работ - 25 дней, Заявитель же (N 196765) - 90 дней:

По результатам всестороннего и полного анализа представленных материалов, Комиссия приходит к следующему единому и взаимосвязанному выводу.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в документации о конкурентной закупке, установлен частью 10 статьи 4 Закона о закупках. В данном нормативном перечне отсутствуют какие-либо требования к указанию минимального или максимального срока выполнения работ. Данный параметр является оценочным и определяется исключительно усмотрением самого участника закупки. Закон не содержит императивных норм, предписывающих участникам указывать сроки, соразмерные предложению конкурентов. Таким образом, каждый участник закупки самостоятельно, оценивает свои производственные, финансовые и организационные возможности и формирует свое ценовое или неценовое предложение.

В рассматриваемом случае победитель закупки предложил к исполнению работы в течение 25 дней, в то время как Заявитель в течение 90 дней. Предложенный победителем срок является более выгодным для Заказчика и, как следствие, по критерию "срок поставки товара" (выполнения работ) данный участник получил наивысший балл по результатам оценки и сопоставления заявок. Оценка заявки производилась комиссией Заказчика на основе критериев и порядка, которые были заранее установлены в Документации и были известны всем участникам. Следовательно, присвоение заявке победителя наивысшего балла по данному критерию является правомерным и полностью соответствует принципам оценки.

Относительно довода жалобы об отсутствии в проекте договора условия о его расторжении в случае просрочки Комиссия обращает внимание на следующее. Антимонопольный орган в рамках своей компетенции проверяет действия Заказчика на соответствие требованиям законодательства о закупках. Вмешательство в хозяйственную деятельность Заказчика и понуждение его к включению в проект договора тех или иных гражданско-правовых условий (в частности, условий об ответственности и расторжении), выходит за пределы полномочий контрольного органа. Вопросы, возникающие при исполнении договора, включая ответственность за нарушение сроков, решаются сторонами в рамках гражданско-правовых отношений.

При этом необходимо подчеркнуть, что Документация о закупке была доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. В случае несогласия с ее положениями или наличия неясностей Заявитель обладал законным правом направить Заказчику запрос о даче разъяснений или запрос на внесение изменений в положения проекта договора на этапе подачи заявок. Однако Заявитель указанным правом не воспользовался, приняв решение об участии в закупке на предложенных условиях.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушений требований Закона о закупках. Оценка заявки победителя произведена корректно, а доводы Заявителя основаны на предположениях о потенциальных рисках неисполнения договора, что не может являться основанием для признания действий комиссии незаконными.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Н. (вх. N 4677/ж от 20.05.2026 г.) на действия заказчика АО "О" при проведении закупки N 32615887129 на предмет: "Оказание услуг по антибактериальной обработке систем вентиляции и кондиционирования воздуха на объектах" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.