Решение Ярославское УФАС России от 31.07.2025 N 076/01/10-187/2025

Резолютивная часть оглашена 17.07.2025

Решение изготовлено в полном объеме 31.07.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России <...> А.С.,

члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля <...>А.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля <...>Е.В.,

рассмотрев дело N 076/01/10-187/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 152930, Ярославская область, Рыбинский район, г. Рыбинск, тер. Юго-западная промышленная зона, д. 3, кабинет 301) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в поставке тепловой энергии и теплоносителя на нужды теплоснабжения в отношении многоквартирного дома N <...> по ул. Радищева г. Рыбинска Ярославской области с ненадлежащим температурным режимом в отопительные периоды 2022-2023 гг. и 2023-2024 гг.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

Настоящее дело возбуждено на основании приказа руководителя антимонопольного органа от 19.02.2025 N 79/25 по результатам рассмотрения заявления <...>Ю.Е. (вх. N 18311-ЭП/24 от 19.11.2024) о нарушении ООО "Р" антимонопольного законодательства, выразившегося в несоблюдении Обществом температурного графика отпуска тепловой энергии и теплоносителя в ходе оказания услуг по теплоснабжению дома N <...> по ул. Радищева г. Рыбинска Ярославской области.

Заявитель указывал на недопоставку теплоносителя (несоблюдение температурного графика) в указанный многоквартирный дом в периоды с декабря 2019 года по апрель 2020 года, с сентября 2020 года по апрель 2021 года, с сентября 2021 года по по апрель 2022 года, с октября 2022 года по апрель 2023 года и с октября 2023 года по март 2024 года.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что между ООО "Р" и ООО "У" заключен договор N 4549 от 01.03.2020 на поставку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества многоквартирных домов. Поставка и приобретение тепловой энергии для многоквартирного дома по вышеуказанному адресу осуществляется в рамках данного договора.

Между ООО "Р" и ПАО "О" заключен договор N 1 от 01.12.2019 на поставку тепловой энергии и теплоносителя от источников тепловой энергии и теплоносителя ПАО "О" в тепловые сети ООО "Р".

В рамках указанного договора поставка теплоносителя для нужд отопления многоквартирного дома N <...> по ул. Радищева г. Рыбинска осуществляется от теплоисточника ПАО "О" по направлению "ул. Димитрова".

Приложением N 11 у договору N 1 является температурный график работы ТЭЦ ПАО "О" 130/70 со срезкой на 115°С.

Взаимодействие ООО "Р" и ПАО "О" относительно температуры отпускаемого теплоносителя с ТЭЦ ПАО "О" регламентировано пунктом 4.2 Приложения N 6 к договору N 1 от 01.12.2019:

- ежедневно в отопительный период диспетчер ОДС ООО "Р" с 20:00 до 21:00 направляет в диспетчерскую службу ПАО "О" задание температурного графика на следующие сутки;

- ежедневно в отопительный период диспетчер ОДС ООО "Р" с 8:00 до 9:00 направляет в диспетчерскую службу ПАО "О" корректировку температурного графика на следующие сутки;

Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с частью 7 статьи 19 от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения, должны содержаться в утверждаемых Правительством Российской Федерации правилах коммерческого учета.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (пункт 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 N 1034) (далее - Правила N 1034).

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%.

С учетом положений статьи 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) о сроках давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и доводов заявления Управлением проведен анализ ведомостей учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения по ТЭЦ ПАО "О" за периоды: 01.10.2022-30.04.2023, 01.10.2023-18.03.2024.

В результате анализа выявлено занижение температуры сетевой воды, поставляемой на нужды отопления в многоквартирный дом N <...> по ул. Радищева г. Рыбинска.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Антимонопольным органом составлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг теплоснабжения.

Согласно данному отчету ООО "Р" занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке услуг теплоснабжения, следовательно, на ООО "Р" распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о Защите конкуренции.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

В связи с чем, в действиях ООО "Р" антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении Обществом температурного графика отпуска тепловой энергии и теплоносителя в ходе оказания услуг по теплоснабжению дома N <...> по ул. Радищева г. Рыбинска.

Как следует из позиции, представленной письмом ООО "Р" от 24.03.2025 N 50/3346, температурный график тепловых сетей городского округа г. Рыбинск при заданных климатических условиях предназначен для контроля и соблюдения температуры теплоносителя на источнике теплоснабжения, но не для сопоставления с параметрами теплоносителя на границе поставки коммунального ресурса в жилые дома.

Температура воды в подающей линии водяной тепловой сети на источнике теплоснабжения задается диспетчером оперативно-диспетчерской службы ООО "Р" согласно инструкции N И-21-137-2023, введенной в действие Приказом N 143 от 25.09.2023, по следующей формуле.

Данная формула предусматривает расчет средней температуры исходя из показателей фактической температуры за прошедший 12-часовой период времени и средней прогнозируемой температуры за последующий 12-часовой период времени, который рассчитывается из трех источников в сети Интернет.

Также Общество указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> д. <...>, оборудован ОДПУ ТЭ и принят к коммерческому учету 18.03.2024.

Из представленных ведомостей параметров теплоносителя в МКД, актов замеров температуры в квартирах потребителей фактов оказания теплоснабжающей организацией услуг ненадлежащего качества не выявлено.

Письмом от 21.05.2025 N 50/5965 ООО "Р" сообщило, что фиксация расчетов температуры наружного воздуха для определения задаваемой температуры теплоносителя не предусмотрена.

Также Обществом предоставлен перечень объектов социальной сферы, отапливаемых от котельной ОДК Сатурн.

Антимонопольным органом осуществлены запросы в организации по представленному перечню относительно возможных фактов недопоставки коммунального ресурса теплоснабжения в отопительные периоды 2022-2023 гг. и 2023-2024 гг.

Согласно представленной учреждениями информации, указанные факты зафиксированы не были.

В соответствии с письмом ООО "У" от 25.05.2025 N 928, в управляющую организацию не поступали обращения жителей дома N <...> по ул. Радищева в г. Рыбинске по вопросам недостаточного теплоснабжения в отопительные периоды 2022-2023 гг. и 2023-2024 гг., акты проверки качества коммунальной услуги отопления не составлялись.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 15 Приложения N 1 к данным Правилам установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха:

в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);

в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Как следует из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Комиссией антимонопольного органа при оценке установленных по делу обстоятельств учтено, что в материалы дела не были представлены данные, свидетельствующие о нарушении действиями ООО "Р" интересов заявителя и неопределенного круга лиц - потребителей коммунального ресурса теплоснабжения в отопительные периоды 2022-2023 гг. и 2023-2024 гг.

В ходе рассмотрения дела не было установлено объективных фактов, свидетельствующих о недостаточности теплоснабжения для поддержания нормативных параметров температуры в жилых помещениях, а также в учреждениях социальной сферы.

В связи с чем, негативные последствия нарушения температурного графика при поставке теплоносителя с котельной ОДК Сатурн, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствуют последствия нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в виде ущемления интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Р" признаков нарушения запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что вопросы ненадлежащего расчета платы за услугу теплоснабжения не входят в компетенцию рассмотрения антимонопольного органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Прекратить рассмотрение дела N 076/01/10-187/2025 в связи с отсутствием в действиях ООО "Р" состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).