Решение Новосибирское УФАС России от 02.06.2026 N 054/01/18.1-1373/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" (вх.N 10133-ЭП/26 от 22.05.2026) на действия МУП города Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу 26 систем кондиционирования (N в ЕИС 32615986386).

в присутствии представителя ООО "К" <...> (по доверенности), представителя МУП "Н" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила Ваша жалоба ООО "К" (вх.N 10133-ЭП/26 от 22.05.2026) на действия МУП города Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу 26 систем кондиционирования (N в ЕИС 32615986386).

Заявитель сообщает следующее.

В протоколе подведения итогов Протокол N 155 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 32615986386, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств проведена оценка и сопоставление заявок участников по закупке с применением преимущества по нац. режиму.

Участником под номером 5 (дата подачи заявки на участие 14.05.2026 14:04 (МСК)) заявлена страна происхождения товара Россия (Российская Федерация). Предложенная цена 2 560 000,00 понижена на 15%, в связи с чем участник занял 1 место по факту подведения итогов, с ценой 2 176 000,00.

Заявка заявителя с ценой 2 188 000,00 занимает второе место. ООО "К" является участником закупки под N 4 (дата подачи заявки на участие 14.05.2026 13:57 (МСК)).

Заявитель работает длительное время с климатической техникой и ориентируется в производителях кондиционеров. На рынке отсутствуют кондиционеры Российского производства.

Данные на различных сайтах в сети Интернет с информацией, о том, что страна происхождения товара Российская Федерация являются недостоверными, если скачать сертификат соответствия допустим на кондиционеры марки Бирюса или Ballu, которые заявляют себя Российскими, то можно удостовериться, что в сертификате соответствия будет фигурировать завод производитель в Китае. Соответственно является иностранным товаром. Кроме того, в перечне оборудования, закупаемого заказчиком помимо настенных сплит-систем присутствует Мультисистема, которая также не может являться Российским товаром.

Заявитель не согласен с применением нац. режима. Заявитель считает, что участник предоставил недостоверные сведения, в связи с чем ввел Заказчика в заблуждение и был признан победителем незаслуженно.

МУП "Н" представило следующее возражение на жалобу ООО "К" (вх.N СИ/5835/26 от 27.05.2026).

В тексте жалобы отсутствует конкретизация обжалуемых действий Заказчика. Кроме того, податель жалобы ссылается на нарушение пункта 11 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Данная норма отсутствует в актуальной редакции Закона, что свидетельствует о некорректном правовом обосновании требований заявителя.

По вопросу применения Заказчиком Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу 26 систем кондиционирования (N в ЕИС 32615986386) МУП "Н" сообщает следующее.

07.05.2026 МУП "Н" разместил извещение о проведении запроса котировок МСП (N в ЕИС 32615986386) на электронной торговой площадке РТС - тендер. При выполнении работ по предмету закупки относящихся к коду ОКПД2 43.22.12.150 "Работы по монтажу вентиляционного, холодильного оборудования или оборудования для кондиционирования воздуха в жилых зданиях, компьютерных центрах, офисах и магазинах" осуществляется поставка товара, относящегося к коду ОКПД2 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые" в количестве 24 штук.

Товар, поставляемый при выполнении работ, передается Заказчику по документу о приемке и принимается к бухгалтерскому учету Заказчика.

На основании п. 1 ПП РФ N 1875 при осуществлении данной закупки установлено: преимущество в отношении товаров российского происхождения, относящихся к коду ОКПД2 28.25.12.130 (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Информация о применении нац. режима указана в п. 24 Информационной карты Извещения.

На участие в данной закупке было подано 9 заявок, в 8 заявках страна происхождения товара указана иностранное государство, в одной заявке страна происхождения товара указана Российская федерация.

При рассмотрении и оценке заявок комиссия руководствовалась исключительно сведениями, представленными участниками в составе своих заявок.

В заявке победителя (ООО "РА") страна происхождения товара указана как Российская Федерация.

В заявке ООО "К" страна происхождения товара указана как Китайская Народная Республика.

Согласно подпункту "з" пункта 3 ПП РФ N 1875, подтверждением страны происхождения товара, не указанного в приложениях N 1 и N 2, является указание наименования страны происхождения в самой заявке. Иных способов подтверждения или обязанности запрашивать дополнительные документы у комиссии законом не предусмотрено. Таким образом, заявка ООО "РА" получила законное преимущество, так как содержала предложение о поставке товара российского производства, что полностью соответствует требованиям Федерального закона N 223-ФЗ и ПП РФ N 1875.

На основании вышеизложенного заказчик считает доводы подателя жалобы не обоснованными, МУП "Н" провело закупку в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ и ПП РФ N 1875. Комиссия по осуществлению конкурентных закупок действовала строго в рамках законодательства о закупках.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП "Н" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу 26 систем кондиционирования (N в ЕИС 32615986386), размещена аукционная документация.

Информация о лотах:

43.22.12.150 работы по монтажу вентиляционного, холодильного оборудования или оборудования для кондиционирования воздуха в жилых зданиях, компьютерных центрах, офисах и магазинах. 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Работы, являющиеся предметом закупки, не включены в указанные перечни Приложения N 1, N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 24 Извещения о проведении запроса котировок установлены следующие сведения о предоставлении национального режима при осуществлении закупок.

Предоставление национального режима при осуществлении закупок: в соответствии со ст. 3.1 - 4. ФЗ N 223-ФЗ.

При выполнении работ по предмету закупки относящихся к коду ОКПД2 43.22.12.150 "работы по монтажу вентиляционного, холодильного оборудования или оборудования для кондиционирования воздуха в жилых зданиях, компьютерных центрах, офисах и магазинах" осуществляется поставка товара, относящегося к коду

ОКПД2 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые" в количестве 24 штук.

Товар, поставляемый при выполнении работ, передается Заказчику по документу о приемке и принимается к бухгалтерскому учету Заказчика.

На основании п. 1 постановления Правительства России от 23.12.2024 N 1875 (при осуществлении данной закупки установлено:

- преимущество в отношении товаров российского происхождения, относящихся к коду ОКПД2 28.25.12.130 (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875.

Согласно протоколу N 155 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 32615986386 от 20.05.2026 на участие в закупке поступило 9 заявок, которые были допущены до участия в запросе котировок. Участник N 5 заявил страну происхождения товара- Российская Федерация, остальные участники-иностранное государство.

Согласно п.п "а" п. 3 ч. 5 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке, заявок на участие в неконкурентной закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом.

Участник N 5 был признан победителем закупки с ценой предложения 2 188 000,00 руб.

Участник N 5 ООО "РБ" в своей заявке указал страну происхождения товара - Российская Федерация.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в том числе п. п. "з" п. 3 указанного Постановления Правительства:

"указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза".

Товар (работа), являющиеся предметом настоящей закупки не указаны в Приложениях 1, 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют. Следовательно, на основании п. п. "з" п. 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 информацией, подтверждающей страну происхождения товара является ее указание в заявке. Приложение подтверждающих документов в таких случаях действующим законодательством не требуется.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика МУП "Н" при рассмотрении и оценке заявок участников рассматриваемого запроса котировок и применения преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Нарушение порядка организации и проведения торгов отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" (вх.N 10133-ЭП/26 от 22.05.2026) на действия МУП города Новосибирска "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу 26 систем кондиционирования (N в ЕИС 32615986386) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.