Решение Северо-Осетинское УФАС России от 31.07.2025 N А170-07/25(015/06/105-530/2025)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика - Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия - Алания (далее - КТДИ РСО-Алания, Заказчик) и ООО Проектно-строительная компания "А" (далее - ООО "А") надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "А" () на действия государственного заказчика - КТДИ РСО-Алания (при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001714 на осуществление строительного контроля на объекте "Строительство дополнительных защитных сооружений на автомобильной дороге "Кавказ" - Хурикау - Малгобек - Моздок (II Этап)" (далее - Конкурс),

25 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия КТДИ РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлены предельные максимальные значения характеристик, предусмотренных детализирующими показателями:

- предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установленное заказчиком в размере 24 000 000,00 руб.;

- предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", установленное заказчиком в 9 договоров.

По мнению Заявителя, при проведении закупок Заказчик в целях выявления лучших условий выполнения работ, должен способствовать соблюдению конкуренции между участниками закупки. Вместе с тем, установив предельные значения, Заказчик уравнивает участников, имеющих опыт выше установленных значений, с участниками, имеющими опыт на уровне предельных значений, установленных характеристик, тем самым лишает возможности участников, обладающих опытом выше предельных значений на справедливую конкуренцию, что нарушает принцип обеспечения конкуренции, закрепленный статьей 8 Закона о контрактной системе.

Объяснений по существу жалобы КТДИ РСО-Алания в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

15 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001714 на осуществление строительного контроля на объекте "Строительство дополнительных защитных сооружений на автомобильной дороге "Кавказ" - Хурикау - Малгобек - Моздок (II Этап)" с начальной (максимальной) ценой контракта 9 274 150,00 руб. (в редакции N 2, с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом, в силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 устанавливается также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 24 000 000 рублей);

- общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 9 штук).

При этом, в пунктах 2.1.1. и 2.1.3. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: "к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, вышеуказанные контракты и договоры, в случае их предоставления участником закупки в заявке, должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценке не подлежат контракты и договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов и договоров, информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не требуется.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту и договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, то сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок.

Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Поскольку абзацем 2 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 предусмотрено право заказчика устанавливать перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, действия Заказчика, установившего требование о предоставлении декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней), по договорам, которые предоставляются им в качестве подтверждения опыта, не противоречат Положению 2604 и Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, установление в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе положения, согласно которому в случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут, не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положению N 2604, поскольку не предполагает принятие к оценке исполненного надлежащим образом контракта (договора) на сумму, отличающуюся от цены контракта (договора), когда такое исполнение принято заказчиком и оформлено необходимыми подтверждающими документами.

Таким образом, действия Заказчика, установившего положение о том, что в случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут, не соответствует Положению N 2604, нарушают требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО Проектно-строительная компания "А" на действия государственного заказчика - КТДИ РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001714 на осуществление строительного контроля на объекте "Строительство дополнительных защитных сооружений на автомобильной дороге "Кавказ" - Хурикау - Малгобек - Моздок (II Этап)".

2. Признать государственного заказчика - КТДИ РСО-Алания нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положения N 2604 при проведении Конкурса.

3. Выдать государственному заказчику - КТДИ по РСО-Алания обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-530/2025 (А170-07/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц КТДИ по РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.