Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N 077/10/104-9750/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ МГОК: П. (доверенность N 26 от 08.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ч.: Н. (доверенность N 1 от 30.07.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБПОУ МГОК о включении сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ МГОК (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ч. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий ГБПОУ МГОК (пр. Буденного, дом 35) (реестровый N 0373100023525000018).

24.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 198-225-5-4/50 на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий ГБПОУ МГОК (пр. Буденного, дом 35) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773302312177330100100600010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Ч. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.07.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: с даты заключения контракта., п. 3.2 устанавливает окончание срока выполнения работ: 11.08.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик перед заключением контракта прибыл на объект Заказчика, подписал акт открытия, то есть подтвердил готовность помещений к производству работ в рамках Контракта. Замечания Сторон в акте отсутствуют.

В период с 24.06.2025 по 25.07.2025 Подрядчик систематически нарушал положения Контракта, а именно:

- с нарушением сроков предоставлял документы, предусмотренные пп. 2.2, 2.3, 2.10 и 2.4 Технического задания;

- не согласовал большую часть материалов и оборудования, используемого при производстве работ;

- не поставил по адресу производства работ материалы, оборудование, инструменты для производства работ;

- документы, подтверждающие закупку материалов/оборудования для производства работ, не предоставил.

Также, Заказчик неоднократно уведомлял о готовности в оперативном порядке согласовать материалы/оборудования, предоставил возможность производства работ с 07:00 до 23:00 включая выходные и праздничные дни (исх.N 108к от 18.07.2025, исх.N 109к/2 от 21.07.2025). Кроме того, Заказчик своевременно информировал о выявленных нарушениях Подрядчика (исх.N 97к/6 от 30.06.2025, исх.N 102к/1 от 07.07.2025, исх.N 106к/1 от 14.07.2025, исх.N 108к от 18.07.2025, исх.N 109к/2 от 21.07.2025, исх.N 111к от 24.07.2025.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что согласно пункту 2.9 Технического задания Подрядчик приступает к проведению демонтажных работ на участке работ после доставки на объект Заказчика материалов, предусмотренных Приложением 3 "Сметная документация" настоящего Технического задания, в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ на данном участке работ.

Заказчик не допускает проведение демонтажных работ до момента исполнения Подрядчиком требования настоящего пункта.

В соответствии с Приложением N 3 к Техническому заданию часть применяемых материалов, соответствующие требованиям сметной документации являются товарами иностранного происхождения, в том числе клинкерная плитка.

25.06.2025 Подрядчиком был заключен договор на предмет поставки строительных материалов иностранного происхождения.

Согласно информации от контрагента, в настоящее время указанный товар прибыл на территории Российской Федерации и находится на складе временного хранения. В связи с ограничениями, наложенными пунктом 2.9 Контракта Подрядчик до указанного времени лишен возможности осуществлять работы по Контракту.

Ввиду поступления товара на территорию Российской Федерации Подрядчик уведомил Заказчика о выполнение всех работ в срок предусмотренный пунктом 3.1 Контратака и просил отозвать Решение.

Письмом Исх. N 111 от 24 июля 2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости отзыва решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду продолжительных сроков поставки плитки настенной Global Tile Vеga (белая) иностранного происхождения и сроком окончания выполнения работ сроком дол 10.08.2025.

Однако, письмом Заказчика N Исх.111К от 24.07.2025 в требовании было отказано. На основании вышеизложенного, следует, что Подрядчиком были приняты все меры, направленные на исполнение договорных обязательств перед Заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что Исполнителем в материалы дела также направлен договор N 235/6 от 25.06.2025 с ООО "А" на поставку плитки настенной.

Комиссия Управления также отмечает, что согласно Приложению N 3 к Техническому заданию, выполнение работ по Контракту также предусматривает ряд позиций, которые не были доставлены на объект Заказчика для дальнейшего выполнения работ по Контракту.

Кроме того, Исполнителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающих закупку других товаров и оборудования, предусмотренных

Приложением N 3 к Контракту.

В срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ч. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ч. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ч. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ч. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.