Решение Алтайское УФАС России от 31.07.2025 N 022/06/105-975/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя:

К. -заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С" П.Е. при личном присутствии,

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" П.М. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "С" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000325011689 "Оказание услуг строительного контроля по объекту: "Выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", расположенного по адресу: <...>" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0817200000325011689 "Оказание услуг строительного контроля по объекту: "Выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", расположенного по адресу: <...>".

Заявитель считает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки, поскольку Градостроительным кодексом РФ не установлен прямой запрет на осуществление строительного контроля непосредственно подрядчиком, выполняющим работы по капитальному ремонту на объекте, а также указывает, что в извещении неправомерно было установлено требование к наличию у участника закупки третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации, поскольку уровень ответственности должен быть установлен в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта на осуществления строительного контроля, а не контракта на выполнение работ по капительному ремонту объекта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

09.07.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325011689 "Оказание услуг строительного контроля по объекту: "Выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", расположенного по адресу: <...>", а также описание объекта закупки, техническое задание, проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 901 633,32 руб.

Согласно извещению к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1.1.6.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке" участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; наличие у саморегулируемой организации, членом которого является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса; уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 г. заявка N 119292657 была отклонена членами комиссии в связи с тем, что участник закупки является генеральным подрядчиком по выполнению капительного ремонта на объекте, на котором планируется проведения строительного контроля. Участник закупки не соответствует требованию п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно п. 1 ст. 748 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу ст. 749 Гражданского кодекса РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Из приведенных норм следует, что если строительство осуществляется на основании договора, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) - наряду, но никак не вместо подрядчика.

Это следует и из норм Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение). Конкретный перечень мероприятий, которые проводятся подрядчиком в рамках осуществления строительного контроля, приведен в пункте 5 Положения. Применительно к заказчику соответствующий перечень содержится в пункте 6 Положения. Как видно из последнего перечня, именно на заказчика (застройщика) возложен "итоговый" контроль. В частности, согласно подпункту "а" пункта 6 Положения именно заказчик в ходе проведения строительного контроля проверяет полноту и соблюдение сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов.

Таким образом, подрядчику (генеральному подрядчику) по договору строительного подряда не могут быть переданы функции заказчика по контролю за строительством. Заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.

Данная позиция также изложена в разъяснениях ФАС России "О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией", письме Минстроя России от 17.12.2018 N 50234-ТБ/02 "О функциях технического заказчика".

Поскольку заявитель является Подрядчиком по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", расположенного по адресу: <...> (контракт реестровый N 2222302355925000205), с заявителем не может быть заключен контракт на осуществление строительного контроля выполнения работ по капитальному ремонту на объекте.

В связи с чем отклонение заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе от 22.07.2025 г., является правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Довод заявителя о неправомерном установлении требования о наличии у участником закупки третьего уровня ответственности фактически является обжалованием положений извещения о проведении закупки. В связи с чем не подлежит рассмотрению Комиссией в виду пропуска срока для обжалования. К тому же согласно сведениям, размещенным в реестре членов СРО (https://reestr.nostroy.ru), ООО "С" имеет третий уровень ответственности членов СРО, в связи с чем права и законные интересы заявителя не были нарушены установленным требованием.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.