Решение Якутское УФАС России от 31.07.2025 N 014/07/3-1317/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя по доверенности *** от 22.07.2025 N 08-2627;

*** - представителя по доверенности *** от 22.07.2025 N 08-2627;

В отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим способом, а также на основании поступившего ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ***

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1317/2025 *** на действия (бездействие) организатора торгов ***при проведении торгов в электронной форме на право аренды нефтебазы Витимского района водных путей и судоходства в составе имущества (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 11.07.2025 г. поступила жалоба *** от 04.07.2025 N 45-25/ПП, перенаправленная Федеральной антимонопольной службой письмом от 10.07.2025 N 04/64621/25) (вх. N 7720-ЭП/25/25) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов *** при проведении торгов в электронной форме на право аренды нефтебазы Витимского района водных путей и судоходства в составе имущества (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1317/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4361/25) от 18.07.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/4361/25 от 18.07.2025) *** предоставило возражение и материалы для рассмотрения настоящей жалобы по существу (вх. N 8057-ЭП/25 от 22.07.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Организатор торгов: ***;

Способ проведения торгов: Аукцион в электронной форме.

Предмет торгов: Аренда нефтебазы Витимского района водных путей и судоходства в составе имущества;

Дата и время начала подачи заявок: 25.06.2025 00:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2025 11:59 (МСК+6);

Дата проведения торгов: 16.07.2025 10:00 (МСК+6);

11.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7720-ЭП/25 от 10.07.2025);

18.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4361/25);

22.07.2025 в Якутское УФАС России от *** поступил ответ (вх. N 8057-ЭП/25) на уведомление (исх. N АК/4361/25 от 15.07.2025);

22.07.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 8029-ЭП/25) на уведомление (исх. N АК/4361/25 от 15.07.2025);

22.07.2025 в Якутское УФАС России поступило ходатайство от *** о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей (вх. N 7720-ЭП/25 от 10.07.2025);

22.07.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что *** допущены нарушения, выразившиеся в следующем:

- отсутствие в извещении информации основания расчета цены, т.е. является ли она ежемесячной или ежегодной;

- требования к участникам аукциона, содержащиеся в аукционной документации в извещении, являются противоречивыми и недостоверными;

- дата и время начала/окончания/рассмотрения подачи заявок и дата и время проведения аукциона, указанные в документации об аукционе и на сайте электронной площадки, не совпадают, что может привести к оспариванию результатов проводимою аукциона;

- реквизиты счета и наименование получателя платежа при внесении задатка, указанные в документации об аукционе и на сайте электронной площадки, не совпадают, что может привести к оспариванию результатов проводимого аукциона;

- отсутствие сведений о месте нахождения имущества;

- отсутствие указаний на то, что передаваемое в аренду имущество обременено правами третьих лиц, свидетельствует о недостоверности сведений об имуществе, входящего в состав Лота N 1.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с подпунктом 4 пункта 88 Приказа ФАС России N 147/23, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения: начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лога) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом.

На официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов указано следующее:

Формирование извещения осуществляется организатором торгов посредством официального сайта и информация, внесенная в него, отображается в разделе "Сведения о лоте", в котором указан порядок арендной платы: "Ежемесячный платеж". Ежемесячный платеж составляет 4 217 083,33 руб.

В пункте 2 Извещения указано следующее:

"Цена лота, начальная (минимальная) цена ежегодного платежа - 50 605 000,00 (Пятьдесят миллионов шестьсот пять тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС и без учета расходов на коммунальные, эксплуатационные, административно-хозяйственные услуги.

Цена лота, начальная (минимальная) цена ежемесячного платежа - 4 217 083,33 (Четыре миллиона двести семнадцать тысяч восемьдесят три) рубля 00 копеек с учетом НДС и без учета расходов на коммунальные, эксплуатационные, административно-хозяйственные услуги.

Шаг аукциона (5% от начальной (минимальной) цены ежемесячной арендной платы) - 210 854 (Двести десять тысяч восемьсот пятьдесят четыре) рублей 17 копеек.".

Аналогичное положение закреплено в пункте 1.2.24. Аукционной документации.

Согласно представленным пояснениям наличие разночтений относительно суммы прописью и цифровым способом, произошло в связи с техническая опечаткой, в связи с чем Организатором аукциона планировалось внесение изменений в аукционную документацию.

Таким образом, несоответствие информации, указанной в извещении и в аукционной документации нарушает порядок проведения торгов и влечет с собой нарушение прав участников аукциона.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

2. Пунктом 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 установлено, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

7) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

9) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

11) дату и время начала проведения аукциона;

12) сроки и порядок оплаты по договору;

13) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

14) срок, в течение которого должен быть подписан проект договора.

Исходя из положений пункта 98 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 остальная обязательная информация помимо той, что уже указана в сформированном посредством сайта извещении, указывается в документации об аукционе.

Согласно пункту 9 Извещения участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Аукционной документации участники аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам, а именно наличие у Участника аукциона лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, пункт 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 не содержит требований об указании требований о правоспособности участника закупки в извещении, сформированном с использованием официального сайта.

На основании вышеизложенного, во исполнение пункта 88 и 98 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 Организатором торгов установлены требования к участникам торгов.

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения пунктов Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

3. В соответствии с подпунктами 6, 9 и 11 пункта 88 Приказа ФАС России N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения: порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка; дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; дату и время начала проведения аукциона.

На официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов указано следующее:

Дата и время начала подачи заявок: 25.06.2025 00:00 (МСК+6).

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2025 11:59 (МСК+6).

Дата проведения торгов: 16.07.2025 10:00 (МСК+6).

Пунктом 4 Извещения предусмотрено следующее:

Дата и время начала приема заявок: 25.06.2025 года с 00:00 по московскому времени.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2025 года в 11:59 по московскому времени.

Дата и время начала рассмотрения заявок: 15.07.2025 года в 12:00 по московскому времени.

Пунктами 1.3.2, 1.3.3 и1.3.4 аукционной документации предусмотрено следующее:

Дата и время начала приема заявок: 25.06.2025 года с 00:00 по московскому времени.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2025 года в 11:59 по московскому времени.

Дата и время начала рассмотрения заявок: 15.07.2025 года в 12:00 по московскому времени.

На электронной торговой площадке *** указано следующее:

Дата и время начала подачи заявок: 25.06.2025 00:00 [GMT +9].

Дата и время окончания подачи заявок на участие: 15.07.2025 11:59 [GMT +9].

Дата и время проведения процедуры аукциона: 16.07.2025 10:00 [GMT +9].

Таким образом, информация о датах и времени начала подачи заявок, окончания срока подачи, начала проведения аукциона, начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанная на официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, электронной торговой площадки, аукционной документации и извещении, содержит сопоставимую информацию и не противоречит друг другу.

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения пунктов Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

4. В соответствии с подпунктом 7 пункта 88 Приказа ФАС России N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения: требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Пунктом 12 Извещения предусмотрен порядок внесения задатка:

Задаток в размере 10% от начального (минимального) размера ежемесячной арендной платы лота вносится в валюте Российской Федерации на счет *** - 421 708 (Четыреста двадцать одна тысяча семьсот восемь) рублей 33 копейки, по следующим реквизитам:

тел./факс 8 (4112) 34-35-49, 42-57-76 e-mail: office@albvvp.ru

назначение платежа: "Оплата задатка по аукциону на право заключения договора аренды Объекта недвижимости (адрес Объекта)".

Задаток должен поступить на указанный счет не позднее даты определения участников аукциона.

Задаток вносится единым платежом.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка с этого счета.

Внесенный победителем аукциона задаток засчитывается в счет арендной платы.

Задаток, внесенный участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, возвращается такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора с победителем аукциона или с таким участником аукциона.

Возврат задатка участникам торгов, которые не выиграли их, осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах торгов. Задаток возвращается претенденту на реквизиты, указанные в заявке.

Задатки, внесенные лицами, не заключившими в установленном аукционной документацией порядке договор аренды вследствие уклонения от заключения договора аренды, не возвращаются.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов:

Реквизиты счета для перечисления задатка

Назначение платежа: Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет N [номер лицевого счета].

Срок и порядок внесения задатка: В соответствии с п. 12 Извещения о проведении аукциона.

Согласно пояснениям Организатора торгов, при формировании извещения были неверно указаны реквизиты для перечисления задатка, в связи с чем Организатором аукциона планировалось внесение изменений в аукционную документацию.

Таким образом, реквизиты, указанные в Извещении и на официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, противоречат друг другу.

На основании вышеизложенного, в действиях Организатора торгов установлено нарушением подпункта 7 пункта 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

5. В соответствии с подпунктом 2 пункта 88 Приказа ФАС России N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Согласно информации, размещенной на сайте электронной торговой площадки месторасположение имущества: ***

В соответствии с пунктом 1.1 проекта договора аренды объекта недвижимого имущества Арендодатель по результатам аукциона (протокол от____________N__________) обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование, находящийся в государственной собственности Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, согласно акту приема-передачи к договору (Приложение N 2).

Согласно пояснениям Организатора торгов, при формировании извещения место расположения имущества было указано неверно, в связи с чем Организатором аукциона планировалось внесение изменений в аукционную документацию.

Таким образом, место расположения недвижимого имущества, указанное в Извещении и на сайте электронной торговой площадки, противоречат друг другу.

На основании вышеизложенного, в действиях Организатора торгов установлено нарушением подпункта 2 пункта 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

6. Возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества признаются и подтверждаются Государственной регистрацией прав на недвижимое имущество (часть 3 статьи 1 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Организатором торгов на официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов размещены выписки из реестра федерального имущества, в которых на основании информации ЕГРН указано, что передаваемое имущество находится в оперативном управлении у организатора торгов.

Комиссия Якутского УФАС России, сообщает, что пунктами 88 и 98 Приказа ФАС России N 147/23 установлен исчерпывающий перечень информации, которое должно содержать извещение о проведении аукциона, сформированное с использованием официального сайта.

Требований о наличии в извещении сведений об обременениях реализуемого имущества действующим Приказом ФАС России N 147/23 не установлено.

Относительно размещения на нефтебазах дизельного топлива, с целью его хранения, организатор торгов пояснил следующее:

Положениями пунктов 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении и защите гражданских прав участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Заявитель, зная и осознавая, что срок аренды истекает, должен был учитывать данное обстоятельство, вместе с тем, намерено заключил договоры хранения на срок значительно превышающих срок аренды.

О необходимости освобождения объектов от нефтепродуктов третьих лиц организатор торгов сообщил заявителю 02.07.2025 в письме N 08-2895.

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения пунктов Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что *** издан приказ об отмене аукциона по нефтебазе Витимского РВПиС от 07.07.2025 N 222 (размещен на Официальном Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов 07.07.2025).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу *** на действия (бездействие) организатора аукциона *** при проведении торгов в электронной форме на право аренды нефтебазы Витимского района водных путей и судоходства в составе имущества (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - обоснованной.

2. Признать *** нарушившим подпункты 2, 7 пункта 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", при проведении торгов в электронной форме на право аренды нефтебазы Витимского района водных путей и судоходства в составе имущества (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

3. Обязательное для исполнения предписание *** для устранения выявленных нарушений не выдавать, в связи с отменой аукциона.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении части 6 статьи 7.30.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.