Решение Камчатское УФАС России от 09.04.2026 N 041/06/105-207/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководитель управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии:

представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик), Г. (по доверенности N 1 от 07.04.2026), К. (по доверенности N 2 от 07.04.2026), З. (по доверенности N 3 от 07.04.2026), Б. (по доверенности N 4 от 08.04.2026), представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" - Т. (по доверенности б\н от 27.03.2026), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем запроса котировок в электронном виде (далее - ЗКЭВ) на оказание услуг по поставке простой (неисключительной) лицензии на право использования СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С (закупка N 0338200013626000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем ЗКЭВ на оказание услуг по поставке простой (неисключительной) лицензии на право использования СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С (закупка N 0338200013626000002) (далее - Закупка, Поставка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 26.03.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 159 736,00 рублей.

В извещении, характеристиках объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является оказание услуг по поставке простой (неисключительной) лицензии на право использования СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С (далее - Объект закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 поступила 1 заявка, соответствующая требованиям извещения о Закупке.

02.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 02.04.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, а именно на ненадлежащее исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя: Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке конкретного программного обеспечения (СУБД) с указанием конкретного товарного знака, производителя без возможности поставки эквивалента.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 07.04.2026 N 01-05-94, в которых пояснил, что:

"Закупка лицензий на СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С (сертифицированная версия) осуществляется для обеспечения эксплуатации и поддержания работоспособности уже действующей государственной информационной системы Камчатского края, созданной на основании Постановления Правительства Камчатского края от 30.05.2016 N 196-П "О государственной информационной системе Камчатского края "Модифицированная программа для ЭВМ "Управление мастер-данными организации" (далее - Система) и ее соответствия обязательным требованиям приказа ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений" (далее - приказ ФСТЭК России N 117).

Указанная Система разработана, внедрена и функционирует на базе СУБД Postgres Pro 1С. Это подтверждается заключением по результатам периодического контроля защиты информации на аттестованном объекте информатизации государственной информационной системы Камчатского края "Модифицированная программа для ЭВМ "Управление мастер-данными организации" на соответствие требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах от 19.12.2024 N 0047.2024.ЗКЛ (далее - Заключение). Данное Заключение содержит все основные характеристики Системы, в том числе состав ее программных средств. Так в соответствии с п. 7 Раздела 1.6 Заключения указано, что в Системе установлено СУБД Postgres Pro 1C, версии 16.

Для конкретизации характеристик объекта закупки Заказчик установил дополнительные требования, не относящиеся к обязательным характеристикам каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), что подтверждает использование Заказчиком определенного программного обеспечения, для которого и приобретаются лицензии определенного товарного знака. Дополнительная информация (конкретные параметры совместимости с Системой) были указаны в полном соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145.

Приведенное Заказчиком обоснование необходимости использования дополнительных характеристик конкретизирует требования к товару, необходимого Заказчику, и соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе.

Использование иной СУБД, даже основанной на PostgreSQL, невозможно ввиду следующих причин:

- лингвистической несовместимости существующего кода, реализующего функционал Системы;

- переход на иное СУБД влечет необходимость переаттестации уже аттестованной Системы на соответствие требованиям о защите информации;

- в процессе эксплуатации Системы реализованы оптимизированные схемы баз данных, шаблоны резервного копирования, мониторинг и алертинг; настроены интеграции с текущей инфраструктурой: бэкап-системы, системы мониторинга;

- существуют риски потери данных/простоя Системы;

- в ходе предварительного тестирования в условиях имитирующих реальную эксплуатацию системы были протестированы различные СУБД. Postgres Pro Enterprise для 1С (сертифицированная версия) показала оптимальные результаты работы Системы в функциональных и стресс-тестах;

- необходимости создания полноценного проекта миграции баз данных Системы.

Таким образом, поставка "эквивалента" СУБД означает передачу прав на иное программное обеспечение, а не на Postgres Pro, что противоречит цели закупки -

обеспечить законную (сертифицированную ФСТЭК) эксплуатацию уже развернутого программного обеспечения и его совместимость с имеющимся контуром.

Техническое обоснование несовместимости работы СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С (сертифицированная версия) с иными СУБД.

1.Эксплуатационные регламенты (backup/restore/DR), которые не переносятся автоматически.

Postgres Pro имеет специфические инструменты резервного копирования:

pg_probackup и PTRACK. Замена СУБД означает замену утилит/процедур и повторное испытание восстановления. Это уже не "эквивалентная поставка лицензии", а отдельная услуга/проект с рисками простоев и потери данных.

2.Практические различия:

в СУБД реализован различный функционал оптимизации работы кластера серверов под нагрузкой, что свидетельствует о практических различиях разных СУБД. Postgres Pro документирует введение набора модулей для поддержки 1С; Tantor и Pangolin документируют собственные 1С-механики/режимы. Следовательно, "технологическая основа PostgreSQL" не означает "одинаковый функционал в редакциях для 1С".

3.Технологическая преемственность и минимизация рисков:

переход с текущей Postgres Pro 1C (Standard) на Postgres Pro Enterprise для 1 С (сертифицированная версия) внутри одной линейки вендора - это единственный путь бесшовной миграции.

Архитектура "1С": Не требуется переписывание запросов или изменение структуры метаданных.

Риски: Отсутствуют риски несовместимости, характерные для перехода на СУБД сторонних разработчиков.

Использование сертифицированной Enterprise-версии позволяет Системе соответствовать обязательным требованиям пунктов 71 и 72 Приказа ФСТЭК России N 117.

Поставка и использование иной СУБД сможет негативно повлиять на работоспособность Системы, обеспечивающей постоянный непрерывный процесс управления государственными финансами Камчатского края.

Переход на иные СУБД может привести к сбою Системы в случаях запланированной миграции, повлечь непредвиденные и неприемлемые риски, которые приведут к остановке непрерывного бюджетного процесса в Камчатском крае и дополнительным расходам краевого бюджета".

Заказчиком на заседание предоставлен ряд документов, а именно:

- информационное письмо (исх. от 07.04.2026 N 25) общества с ограниченной ответственностью "М";

- технический паспорт государственной информационной системы Камчатского края "Модифицированная программа для ЭВМ "Управление мастер-данными организации";

- заключение по результатам периодического контроля защиты информации на аттестованном объекте информатизации" от 19.12.2024 N 0047.2024.ЗКЛ;

- инвентарная карточка N 8113701063/00014 учета нефинансовых активов".

В ходе проведения проверки 08.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.04.2026 В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении Закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и технической документацией оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале

Перечень врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных порядок продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению, объектом закупки является "оказание услуг по поставке простой (неисключительной) лицензии на право использования СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С", код ОКПД 58.29.50.000, КТРУ 58.29.11.000-00000003.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в Извещении.

Заявитель на заседание пояснил, что в реестре российского программного обеспечения есть иные СУБД, совместимость которых подтверждается непосредственно

https://v8.lc.ru/tekhnologii/systemnye-trebovaniya-ls-predpriyatiya-8/ самим 1С на официальном сайте компании по ссылке: https://v8.lc.ru/tekhnologii/systemnye-

https://v8.lc.ru/tekhnologii/systemnye-trebovaniya-ls-predpriyatiya-8/ trebovaniya-ls-predpriyatiya-8/ subd/.

Заявитель на заседание так же предоставил следующие документы:

- сертификат совместимости и корректности работы программных продуктов 1С:

предприятие. Элемент и СУБД Tantor в редакции Special Edition 1C от 02.07.2025, оформленный по результатам тестовых испытаний проведенной специалистами компании ООО "Т";

- информационное письмо ООО "Т" от 07.04.2026 N ТЛ-52.

Комиссия, изучив представленные документы, отмечает, что Заказчиком не представлены какие-либо документы, подтверждающие несовместимость и невозможность использования СУБД иных производителей с имеющимися информационными системами.

Комиссия отмечает, что из предоставленных Заказчиком документов и информации следует, что СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С имеется в наличии и используется Заказчиком, но, тем не менее, не опровергают возможность использования СУБД иных производителей.

Таким образом, позиция Заказчика сводится к необходимости закупки именно СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С исключительно по причине наличия в организации уже установленных систем СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195 614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

Заказчиком не представлено в адрес Камчатского УФАС России информации и документов от производителей, правообладателей, разработчиков на программное обеспечение, операционные системы, установленные у Заказчика, подтверждающих невозможность установки эквивалентного программного обеспечения, по причине несовместимости с другими системами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не доказал отсутствие совместимости СУБД Postgres Pro Enterprise для 1С с СУБД с иными товарными знаками.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, указав при описании объекта закупки товарный знак без возможности поставки "эквивалента" нарушил положение подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение подпунктов "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.