Решение Волгоградское УФАС России от 31.07.2025 N 034/10/18.1-994/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Л.Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы уполномоченного участника простого товарищества "М" ООО "АА" на действия организатора торгов - комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28),

- с участием представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области М.В.Ю. (доверенность N 25-01-01-08/130 от 30.07.2025);

- с участием представителя ООО "АА" Д.Д.Н. (доверенность от 01.01.2025);

- с участием представителя индивидуального предпринимателя Т.С.Е. Т.С.С, (доверенность от 22.04.2022);

25.07.2025 вх. N 8478/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба уполномоченного участника простого товарищества "М" ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/5211/25 от 25.07.2025 направлено в адрес Заявителя, Коомитета по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 31.07.2025 в 14 ч. 30 мин., рассмотрение жалобы состоялось 31.07.2025 в 14 ч. 30 мин.

Обжалуемые торги - конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28, далее - Конкурс).

Извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru. Начало приема заявок - 05.06.2025, 08 ч. 40 мин., окончание приема и регистрации заявок - 07.07.2025, 09 ч. 00 мин., дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 07.07.2025 в 11 ч. 00 мин., дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - с 07.07.2025 по 18.07.2025, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе - 01.08.2025.

Обжалуемые действия - неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Комитетом представлены запрошенные документы, пояснения по существу жалобы. Представитель Комитета просит признать жалобу необоснованной.

Заявителем поддержаны доводы жалобы.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение Конкурса осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" (далее - Закон N 230-ОД), приказа Комитета от 01.02.2016 N 15-п "Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области", распоряжения Комитета от 04.06.2025 N 106-р "Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области", конкурсной документации на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области, утвержденной распоряжением Комитета от 04.06.2025 N 106-р (далее - Конкурсная документация).

Предметом Конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 18.07.2025 по лоту N 28 поступила заявка от простого товарищества "М", простое товарищество "М" не было допущено к участию в Конкурсе по лоту N 28 в соответствии с абз. 2 п. 4.3 Конкурсной документации:

- представленный договор простого товарищества не предусматривает осуществление совместной деятельности по заявленным в лоте N 28 маршрутам. Предметом договора простого товарищества, прилагаемого к заявке на участие в конкурсе, является организация пассажирских перевозок только по маршруту N 160 "г. Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа N 3) - <...>);

в соответствии с абз. 3 п. 4.3 Конкурсной документации:

- в заявке на участие в конкурсе в "графе "наименование заявителя" отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя С.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В п. 4.3 Конкурсной документации указано, что основаниями для отказа в допуске к конкурсу являются:

несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п. 4.1 Конкурсной документации;

несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Согласно п. 2.1 Конкурсной документации предметом конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации и Волгоградской области.

В пп. 5 п. 4.1 Конкурсной документации предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются участники договора простого товарищества при наличии договора простого товарищества в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Предметом Конкурса по лоту N 28 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам N 105Т "пос. Киляковка - г. Волжский (АС)", N 160 "г. Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа N 3) - <...>)".

Предметом договора простого товарищества N 1 (о совместной деятельности) от 03.07.2025, заключенного между ООО "АБ" и ИП С. является организация пассажирских перевозок только по маршруту N 160 "г. Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа N 3) - <...>)".

Таким образом, договор простого товарищества "М" предусматривает осуществление совместной деятельности только одному из маршрутов, являющихся предметом лота N 28 Конкурса, довод Заявителя необоснован.

В п. 5.3 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе (приложение N 3 Конкурсной документации, далее - Инструкция).

В форме заявки на участие в конкурсе (приложение N 2 Конкурсной документации) в наименовании указано, что она заполняется согласно приложению N 3.

Форма заявки на участие в конкурсе (приложение N 2 Конкурсной документации) не содержит графу для указания данных документа, удостоверяющего его личность.

В п. 2 Инструкции предусмотрено, что в графе "наименование заявителя" указывается:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, данные документа, удостоверяющего его личность.

3) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование простого товарищества, сведения об уполномоченном (делегированном) участнике простого товарищества, в чьих интересах он действует с обязательной ссылкой на реквизиты договора простого товарищества, а также данные обо всех участниках простого товарищества.

Исходя из содержания пп. 2 п. 2 Инструкции требование об указании данных документа, удостоверяющего личность, распространяется на случаи подачи заявки индивидуальным предпринимателем.

Из содержания пп. 3 п. 2 Инструкции при подаче заявки простым товариществом необходимо указать данные обо всех участниках простого товарищества. При этом, требование об указании реквизитов документа, удостоверяющего личность для участников простого товарищества в пп. 3 п. 2 Инструкции не содержится.

В заявке простого товарищества "М" содержатся данные участника простого товарищества С., предусмотренные в форме заявки на участие в конкурсе (приложение N 2 Конкурсной документации) в том числе: адрес регистрации по месту жительства, телефон, Е-mail, ИНН, ОГРН, данные документа, подтверждающего факт внесения сведения об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, Комитет неправомерно указал на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе в "графе "наименование заявителя" данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя С., не указание таких сведений не является основанием для не допуска к участию в Конкурсе.

Вместе с тем, поскольку не указание в "графе "наименование заявителя" данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя С. как основание для недопуска к участию простого товарищества "М" в конкурсе не является единственным, исключение данного требования не повлекло бы допуск простого товарищества "М" к участию в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу уполномоченного участника простого товарищества "М" ООО "АА" на действия организатора торгов - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.