Решение Татарстанское УФАС России от 02.06.2026 N 016/07/3-780/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика ГАУ "И" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "А" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 4695/ж от 21.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУ "И" при проведении закупки N 32615950991, объект закупки: "Оказание услуг по технической поддержке систем хранения данных Государственного автономного учреждения "Т",

Извещение о проведении закупки размещено на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ - 24.04.2026 г.

Способ размещения закупки - Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 11 707 080,00 руб.

Предмет закупки - Оказание услуг по технической поддержке систем хранения данных Государственного автономного учреждения "Т".

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения "Т" от 08.09.2025 г. (далее - Положение).

Относительно довода жалобы заявителя о неверной оценке заявок на участие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно доводу жалобы заявителя, в составе заявки была предоставлена Справка о кадровых ресурсах (Форма части 11 документации) с перечнем 5 инженеров, в том числе: <...> - [должностное лицо] - инженер Dell, стаж 3 года 10 месяцев (сертификаты приложены); <...> - [должностное лицо] - инженер Lenovo, стаж 4 года 7 месяцев (сертификаты приложены); <...> - [должностное лицо] - инженер Huawei, стаж 1 год 11 месяцев (сертификаты приложены); <...> - [должностное лицо] - инженер Dell, стаж 2 года 5 месяцев (сертификаты приложены); <...> - [должностное лицо] - инженер Netapp, стаж 1 год 10 месяцев (сертификаты приложены). Всем указанным специалистам в составе заявки были приложены копии сертификатов производителей и документов, подтверждающих стаж.

Партнером по консорциуму (ООО "М") был представлен договор N МБС-24-1210 от 23.12.2024 г. с ПАО "С" на оказание услуг по обслуживанию оборудования, в Приложении N 1 к которому перечислены системы хранения данных (Huawei OceanStor, NetApp, Dell, IBM и др.), что полностью соответствует предмету закупки. К договору приложены подписанные сторонами акты сдачи-приемки, подтверждающие успешное оказание услуг. Однако по подкритерию "Наличие опыта" комиссия отказала в учете опыта члена консорциума (ООО "М") по формальным основаниям.

Также как указал заявитель, в заявке победителя (N 718568) отсутствуют сведения о соответствии предлагаемой системы мониторинга требованию пункта 6.2 Технического задания (наличие действующего сертификата ФСТЭК России). Несмотря на это, комиссия допустила заявку победителя к участию и признала ее лучшей.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, оценка и сопоставление заявок осуществлялось на основании критериев оценки и в порядке, установленном статьей 12.1 Положения о закупках ГАУ "И" и частью 3 Документации о закупке, размещенной на сайте закупок. В соответствии с итоговым протоколом подведения итогов от 14.05.2026 г. заявке заявителя был присвоен итоговый рейтинг по баллам - 52,86. Участник предоставил справку о кадровых ресурсах по форме, установленной в части 11 документации, а также следующие сертификаты и трудовые книжки:

<...> - [должностное лицо] - инженер Dell, стаж 3 года 10 месяцев (сертификаты приложены, стаж подтвержден) - подходит под требование;

<...> - [должностное лицо] - инженер Lenovo, стаж 4 года 7 месяцев (сертификаты приложены) - не проходит, так как нет подтверждения стажа (не предоставлены трудовая книжка или выписка, или другой документ);

<...> - [должностное лицо] - инженер Huawei, стаж 1 год 11 месяцев (сертификаты приложены) - не подходит, так как стаж менее 3-х лет;

<...> - [должностное лицо] - инженер Dell, стаж 2 года 5 месяцев (сертификаты приложены) - не подходит, так как стаж менее 3-х лет;

<...> - [должностное лицо] - инженер Netapp, стаж 1 год 10 месяцев (сертификаты приложены) - не подходит, так как стаж менее 3-х лет.

Заказчиком указано, что из пяти специалистов, указанных участником в составе заявки, соответствие только одного было подтверждено документами по указанному подкритерию. В связи с чем, по данному подкритерию участник закупки получил итоговое значение 0 баллов. Также указанные в жалобе договоры, а также акты сдачи-приемки не предоставлены в составе заявки, вследствие чего по подкритерию "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" рейтинг также составил 0 баллов.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2 Документации система мониторинга должна обеспечивать сбор данных в том числе по следующему параметру:

- Программное обеспечение Системы мониторинга Оборудования должно иметь действующий сертификат ФСТЭК России.

Согласно пункту 8.4 Документации заявки на участие в закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в настоящей документации о закупке. Для участия в закупке участник закупки должен подготовить заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями настоящей документации. Все документы, входящие в состав заявки, представляются на русском языке, за исключением случаев, когда в составе заявки представляются копии документов, выданных участнику закупки третьими лицами на ином языке: в таком случае копии таких документов, могут представляться на языке оригинала, при условии приложения к ним перевода на русский язык.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 8.7 части 2 Документации заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги) и должна содержать следующие документы и сведения (Форма первой части заявки представлена в части 7 "Форма первой части заявки" настоящей документации, форма второй части заявки представлена в части 8 "Форма второй части заявки"):

Вторая часть заявки должна содержать:

2.2 информацию и документы, подлежащие представлению участником закупки во второй части заявки на участие в закупке для осуществления ее оценки в соответствии с частью 3 "Критерии оценки и порядок сопоставления заявок на участие в закупке" настоящей документации о закупке (носят рекомендательный характер, отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки):

- Справка о наличии опыта по форме, установленной в части 10 документации о закупке, с приложением подтверждающих документов копии договоров и/или контрактов, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг к исполненному(ым) договору(ам) (контракту(ам))

- Справка о кадровых ресурсах по форме, установленной в части 11 документации о закупке, с приложением подтверждающих документов.

- Справка о материально-технических ресурсах по форме, установленной в части 12 документации о закупке, с приложением подтверждающих документов:

- договоров купли-продажи

- Договор аренды офиса и/или выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о праве собственности на офисное помещение.

Согласно подпункту 2.1 части 3 Документации оценка заявок по подкритерию "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" осуществляется в следующем порядке:

Содержание подкритерия:

В рамках подкритерия оценивается наличие у участников закупки опыта успешного оказания услуг по технической поддержке систем хранения данных за период с 2023 года до окончания срока подачи заявок (предложений), установленного в настоящей документации.

Подтверждающие документы:

1) Справка о наличии опыта по форме, установленной в части 10 документации о закупке;

2) копия (и) успешно исполненного (ых) договора (ов) (контракта (ов)) на оказания услуг по технической поддержке систем хранения данных, заключенного (ых) не ранее 2023 года, с ценой договора установленной в размере не менее 50% от размера НМЦ (не менее 5 853 540,00 рублей).

3) копия (и) акта (ов) сдачи-приемки оказанных услуг к исполненному (ым) договору (ам) (контракту (ам)), подписанная (ые) обеими сторонами и содержащей(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". При этом копия (и) акта (ов) сдачи-приемки оказанных услуг должна(ы) подтверждать стоимость исполненного договора (ов) (контракта (ов)).

Порядок оценки по подкритерию:

В рамках подкритерия оценивается: количество представленных в составе заявки успешно исполненных договоров (контрактов) с приложением всех подтверждающих документов.

Опыт оказания услуг считается подтвержденным и учитывается с целью оценки заявок по подкритерию "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" в случае предоставления всех подтверждающих документов и сведений.

Согласно подпункту 2.2 части 3 Документации оценка заявок по подкритерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" осуществляется в следующем порядке:

Содержание подкритерия:

В рамках критерия оценивается наличие у участника закупки не менее 2 квалифицированных специалистов - инженер систем хранения данных (Storage) производителей оборудования, по которому Заказчику требуются услуги технической поддержки (Huawei, Dell, Lenovo, Netapp)

Подтверждающие документы:

1) Справка о кадровых ресурсах по форме, установленной в части 11 документации о закупке

2) Сведения о квалификации привлекаемых специалистов и стаже (опыте) их работы подтверждаются копиями документов об образовании и(или) квалификации (диплом, сертификат и т.д) выданные в соответствии с действующим на момент выдачи документов законодательстве, и сведениями об опыте специалистов, предоставляемых в виде справке по форме, установленной в части 11 документации о закупке, а также подтверждающих документов (например, копии трудовых книжек, выписок из трудовой книжки, копии гражданско-правовых договоров).

Порядок оценки по подкритерию:

Оценка заявок по подкритерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" осуществляется по следующим показателям:

Наличие не менее 2 (двух) квалифицированных инженеров, обладающих специальными знаниями, навыками, опытом оценивается в соответствии со шкалой значений в следующем порядке:

- Наличие специалистов по 1-му производителю и при этом имеют опыт работы не менее 3 (трех) лет, то участник закупки по показателю оценивается в 25 баллов;

- Наличие специалистов по 2-м производителям и при этом имеют опыт работы не менее 3 (трех) лет, то участник закупки по показателю оценивается в 50 баллов;

- Наличие специалистов по 3-м производителям и при этом имеют опыт работы не менее 3 (трех) лет, то участник закупки по показателю оценивается в 75 баллов;

- Наличие специалистов по 4-м производителям и при этом имеют опыт работы не менее 3 (трех) лет, то участник закупки по показателю оценивается в 100 баллов;

- если отсутствуют специалисты систем хранения данных (Storage) производителей оборудования, либо имеется только один специалист систем хранения данных (Storage) производителей оборудования, по которому Заказчику требуются услуги технической поддержки (Huawei, Dell, Lenovo, Netapp), то участник закупки по показателю оценивается в 0 баллов.

Полученное итоговое значение по подкритерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" корректируется в соответствии с коэффициентом значимости подкритерия, равным 0,15.

Проанализировав документы, приложенные в составе заявке ООО "А", Комиссией установлено, что Обществом были приложены сертификаты на всех инженеров, указанных заявителем, а также трудовые книжки на <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо]. Вместе с тем, соответствие такому условию, как "опыт работы не менее 3 (трех) лет" может быть подтверждено только инженером <...> - [должностное лицо], осуществляющим трудовую деятельность с 2022 г. Более того, как установлено Комиссией на инженера <...> - [должностное лицо] трудовая книжка представлена не была, что не позволило подтвердить его соответствие установленным требованиям в части опыта работы не менее 3 (трех) лет.

Также в составе заявке заявителя не приложены договоры, акты выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающих исполнение обязательств по данным договорам, что в свою очередь подразумевает присвоение по подкритерию "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" 0 баллов.

Помимо того, довод заявителя об отсутствии в заявке N 718568 сведений о соответствии предлагаемой системы мониторинга требованию пункта 6.2 Технического задания (наличие действующего сертификата ФСТЭК России) также не находит подтверждения, принимая во внимание, что требование о наличии у программного обеспечения Системы мониторинга Оборудования действующего сертификата ФСТЭК России не подразумевает представление данного сертификата в составе заявки, а, следовательно, не накладывает на участников закупки обязанность предоставления его при подаче заявки.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, подав заявку на участие, Заявитель подтвердил свое ознакомление с требованиями закупочной документации и выразил согласие с установленным в ней порядком предоставления документов.

Таким образом, действия Заказчика, присвоившего заявке Заявителя 52,86 баллов, ввиду отсутствия в составе заявки ООО "А" договоров и актов приема-передачи, а также предоставления ненадлежащего подтверждения наличия у инженеров соответствующего опыта, не противоречат требованиям Закона о закупках.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 4695/ж от 21.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУ "И" при проведении закупки N 32615950991, объект закупки: "Оказание услуг по технической поддержке систем хранения данных Государственного автономного учреждения "Т" необоснованной.

2. Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.