Решение Тюменское УФАС России от 09.04.2026 N 072/06/44/58/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: МКУ "КА" (далее - заказчик), С.Е. по доверенности N 2 от 08.04.2026, с участием представителя уполномоченного учреждения: МКУ "М" (далее - уполномоченное учреждение),

С.А. по доверенности N 3 от 12.02.2026, с участием заявителя: ООО "КБ" (далее - заявитель, Общество),

Г. по доверенности N 1-01/2026 от 12.01.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по наО тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "КБ" действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "М" при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (реестровый номер закупки 0167300000526000178),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "КБ" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "М" при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей заявок участников электронного аукциона не исполнила свою обязанность по надлежащей проверке соответствия заявки победителя требованиям национального режима, а именно, не проверила наличие действующей реестровой записи на предложенное победителем оборудование, не установила совокупное количество баллов, подтверждающее уровень локализации производства, что привело к неправомерному допуску участника с идентификационным номером N 120866058, который признан победителем закупки.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС россии представитель уполномоченного учреждения с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, поскольку считает, что комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства и извещением об осуществлении закупки. Победителем предложен товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки по техническим и функциональным характеристикам, который в реестре российской промышленной продукции (РРПП) зарегистрирован под номером 10798767 по коду ОКПД2 26.30.11.122. Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных. Совокупное количество баллов по предлагаемому товару, указанное в заявке победителя (35) соответствует информации из РРПП и требованиям Постановления Правительства РФ N 719. Кроме того, отметил, в случае несовпадения кода ОКПД2, указанного в извещении о закупке с кодом ОКПД2 товара в РРПП, баллы локализации оцениваются по фактическому коду из РРПП, а не по коду из извещения о закупке, что соответствует позиции, изложенной в письме Минфина России от 16.06.2025 N 24-06-06/58033. Заказчик поддержал возражения уполномоченного учреждения.

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России оператором электронной площадки представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 185 244,68 рублей, в интересах заказчика МКУ "КА".

Информация о закупке была размещена 20.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000526000178

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно подпункту "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также пункта 2.4.4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10.08.2025 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2026 включительно.

Объектом закупки является поставка продукции радиоэлектронной промышленности. Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД2 26.30.11.110 (КТРУ 26.30.11.110-00000041 "Коммутатор") соответствующий позиции 206 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0167300000526000178 от 01.04.2026 на участие в закупке поступило три заявки участников, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем закупки ИП У. (идентификационный номер заявки 120866058) предложен товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки по техническим характеристикам и функционалу, который в реестре российской промышленной продукции зарегистрирован под номером 10798767 по коду ОКПД2 26.30.11.122 "Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных".

Для данного кода ОКПД2 Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено обязательное требование о совокупном количестве баллов локализации:

- 26.30.11.122 "Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных" - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 35 баллов, с 1 января 2028 года до 31 декабря 2030 года - не менее 50 баллов, с 1 января 2031 года - не менее 72 баллов.

В случае несовпадения кода ОКПД2 в извещении о закупке с кодом ОКПД2 товара в реестре российской промышленной продукции баллы локализации оцениваются по фактическому коду из реестра российской промышленной продукции, а не по коду из извещения о закупке (письмо Министерства финансов РФ от 16.06.2025 N 24-06-06/58033). При этом, комиссия по осуществлению закупок проверяя заявку на предмет соответствия требованиям, не вправе принять решение о признании заявки несоответствующей таким требованиям, поскольку код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что совокупное количество баллов по предлагаемому товару, указанное в заявке участника N 120866058 - 35 баллов, что соответствует информации из реестра российской промышленной продукции и требованиям Постановления Правительства от 17.07.2015 N 719.

Поскольку участником закупки с идентификационным номером N 120866058 была представлена реестровая запись на товар, соответствующий описанию объекта закупки - коммутатор, подтверждающая производство такого товара на территории Российской Федерации, следовательно, правовые основания для отклонения заявки такого участника у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

При этом, Комиссия Тюменского УФАС России разделяет позицию уполномоченного учреждения, изложенную также в письме Министерства финансов РФ от 16.06.2025 N 24-06-06/58033 о том, что в случае предложения участником закупки в заявке товара полностью соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, но имеющего код

ОКПД2, отличного от кода ОКПД 2, установленного в извещении об осуществлении закупки баллы локализации оцениваются по фактическому коду из реестра российской промышленной продукции, а не по коду из извещения о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок проверяя заявку на предмет соответствия требованиям, не вправе принять решение о признании заявки несоответствующей таким требованиям, поскольку код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок надлежащим образом исполнила свои обязанности по проверке всех заявок участников аукциона, в том числе заявки победителя на соответствие требованиям национального режима, правильно установила совокупное количество баллов, подтверждающее уровень локализации производства всех товаров, предлагаемых к поставке и правомерно допустила заявку победителя, не нарушив права и законные интересы заявителя.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "КБ" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.