Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N 077/10/615-9316/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "К" (далее - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между ФКР г. Москвы и ООО "К" по итогам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012402036).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

05.09.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен договор N КР-009749-24 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЮЗАО, Ленинский просп. 72/2 (реестровый N 242770109055900909) (далее - Договор).

В соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 1 к Договору) Общество приняло на себя обязательство выполнить работы по Договору, а именно:

- Подготовительные работ: с момента заключения Договора по 11.09.2024 Генподрядчик осуществляет открытие объекта;

- ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения: с 11.09.2024 по 20.04.2025;

- ремонт фасада: с 11.09.2024 по 31.07.2025;

- ремонт подъездов, направленный на восстановление их надлежащего состояния и проводимый при выполнении иных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: 01.10.2024 по 31.05.2025.

По состоянию на текущую дату работы не выполнены по 3 системам из 3.

- ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - процент выполнения 70;

- ремонт подъездов, направленный на восстановление их надлежащего состояния и проводимый при выполнении иных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме - процент выполнения 40;

- ремонт фасада - процент выполнения 65.

Согласно п. 14.7.3 Договора неоднократного (2 и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ.

Несоблюдение Генподрядчиком требований по качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ фиксируется в общем журнале работ, а также акте фиксации договорных нарушений.

Согласно п. 14.11. Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

Согласно п. 14.12. Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику. В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

Генподрядчик неоднократно нарушил требования к качеству работ в связи с чем 27.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договорном порядке, письмом фкр-пир-4151/25 от 27.05.2025.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 19.06.2025.

По состоянию на 28.07.2025 Договор расторгнут.

На заседании Комиссии Управления представитель Генподрядчика пояснил, что в соответствии с п. 13.1 Договора, срок действия Договора до 31.01.2026.

14.04.2025 Заказчиком в адрес Генподрядчика была направлена факсограмма СК-ЮЗАО-674/25 с требованием приостановить работы на объекте с 17.04.2025 с целью проведения комиссией выверки объемов выполненных работ по Договору.

С 29.04.2025 работы, в соответствии с письмом СК-ЮЗАО-674/25 Генподрядчиком с 17.04.2025 приостановлены, однако комиссия от Заказчика для составления акта выверки объемов работ в назначенную дату так и не явилась, о чем в адрес Заказчика было направлено письмо исх.N Исх. N 289_29/04/25-15 от 29.04.2025. Данное письмо было проигнорировано.

Представитель Генподрядчика пояснил, что ввиду того, что Заказчиком нарушены его обязательства, предусмотренные пунктами 1 ст. 718 ГК РФ, п. 2 ст. 747 ГК РФ, в частности приостановка Заказчиком работ с 17.04.2025 и отсутствие со стороны Заказчика каких-либо действий направленных на исполнение обязательств по Договору, связанных с данной приостановкой, что препятствует выполнению Генподрядчиком работ по Договору, завершения их в установленный срок, простоя техники и рабочих бригад, Генподрядчик письмом исх. N 336_29/05/25-15 от 29.05.2025 приостановил в соответствии с ч. 2 ст. 719 ГК РФ выполнение работ по Договору до устранения Заказчиком нарушений. На приостановку работ от Заказчика никакой информации не последовало.

05.05.2025 Генподрядчик направил в адрес Заказчика оригиналы закрывающих документов:

Счет на оплату N 17 от 17.04.2025 г. на сумму 45 089 684.69 руб.;

КС-3 N 1 от 17.05.2025 г. по выполненным работам на сумму 71 280 447,79 руб. (4 экз.);

Акт зачета требования - 4 экз.;

КС-2 N 1 от 17.04.2025 г. по выполненных работам по ремонту фасада на сумму 45 018 960,58 руб. (4 экз.);

КС-2 N 2 от 17.04.2025 г. по выполненным работам по ремонту подъездов на сумму 6 078 276,17 руб. (4 экз.);

КС-2 N 3 от 17.04.2025 г. по выполненным работам по ремонту сетей электроснабжения на сумму 20 183 211,04 руб. (4 экз.);

Исполнительная документация по выполненным работам;

Представитель Генподрядчика пояснил, что сопроводительное письмо исх.N 11:30 с документацией приняты и зарегистрированы Заказчиком 05.05.2054. Мотивированный отказ от подписания актов Заказчик не заявил, как не представил возражений относительно объемов предъявленных к оплате выполненных работ. Проверка документации осуществляется в течение 7 (семи) дней, по истечения которых и составляется уведомление о положительном результате проверки либо направляются замечания Генподрядчику Наличие направленных в адрес Генподрядчика каких-либо замечаний, не имеется. Поскольку мотивированный отказ и какие-либо замечания отсутствуют, то работы, отраженные в направленных закрывающих документах от 17.04.2025 на сумму 71 280 447,79 руб., считаются принятыми в одностороннем порядке, что применительно к пункту 4 статьи 753 ГК РФ В отсутствие возражений Заказчика относительно объема, качества и иных характеристик результата работ- их оплата выполненных работ так и не произведена.

03.06.2025 письмом исх. N 341_03/06/25-15, Генподрядчик направил в адрес Заказчика претензию с просьбой произвести в течение 10 (десяти) дней со дня получения претензионного письма (п. 15.6 Договора) выплату задолженности по счету N 17 от 17.04.2025 по Договору в размере 45 089 684,69 руб. На данное письмо ответа не последовало.

Представитель Генподрядчика пояснил, что Генподрядчик не уклонялось от исполнения Договора и предпринимал все возможные меры, свидетельствующие о его действительном намерении завершить и сдать работы Заказчику. Все работы по договору: по ремонту внутридомовых инженерных сетей электроснабжения в срок до 30.04.2025, по ремонту фасада в срок до 31.07.2025, по ремонту подъездов в срок до 30.05.2025 выполнялись, в договорные сроки, что подтверждается Актами о приемке выполненных работ по форме N КС-2, КС-3, исполнительной документацией, направленных в адрес Заказчика до даты расторжения Договора на сумму 45 089 684.69 руб. Сроки выполнения работ по ремонту фасада, подъездов, сетей электроснабжения не нарушены согласно графику производства и стоимости работ (приложение N 1 к Договору). Никаких претензий, относительно нарушения Генподрядчиком производства работ Заказчиком не составлялось и в адрес Генподрядчика не направлялось.

Также представитель Генподрядчика пояснил, что Акты фиксации договорных нарушений, которые положены в основу доказательства ненадлежащего исполнения Генподрядчиком своих обязательств, составлены в отсутствие Генподрядчика.

Комиссия Управления отмечает, что Генподрядчик начал выполнять работы по Договору, данный факт, Комиссия Управления расценивает как стремление Генподрядчика исполнить договор и достичь тех целей ради которых он заключался.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договора надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договорам Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договорам.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.