Решение Волгоградское УФАС России от 31.07.2025 N 034/10/18.1-998/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Л.Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы индивидуального предпринимателя Т.С.Е. на действия организатора торгов - комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28),

- с участием представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области М.В.Ю. (доверенность N 25-01-01-08/130 от 30.07.2025);

- с участием представителя индивидуального предпринимателя Т.С.Е. Т.С.С, (доверенность от 22.04.2022);

25.07.2025 вх. N 8573/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Т.С.Е. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/5220/25 от 28.07.2025 направлено в адрес Заявителя, Комитета по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 31.07.2025 в 14 ч. 45 мин., рассмотрение жалобы состоялось 31.07.2025 в 14 ч. 45 мин.

Обжалуемые торги - конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28, далее - Конкурс).

Извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru. Начало приема заявок - 05.06.2025, 08 ч. 40 мин., окончание приема и регистрации заявок - 07.07.2025, 09 ч. 00 мин., дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 07.07.2025 в 11 ч. 00 мин., дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - с 07.07.2025 по 18.07.2025, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе - 01.08.2025.

Обжалуемые действия - неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Комитетом представлены запрошенные документы, пояснения по существу жалобы. Представитель Комитета просит признать жалобу необоснованной.

Заявителем поддержаны доводы жалобы.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение Конкурса осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" (далее - Закон N 230-ОД), приказа Комитета от 01.02.2016 N 15-п "Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области", распоряжения Комитета от 04.06.2025 N 106-р "Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области", конкурсной документации на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области, утвержденной распоряжением Комитета от 04.06.2025 N 106-р (далее - Конкурсная документация).

Предметом Конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 18.07.2025 по лоту N 28 поступила заявка от индивидуального предпринимателя Т.С.Е., индивидуальный предприниматель Т.С.Е. не был допущен к участию в Конкурсе по лоту N 28 в соответствии с абз. 3 п. 4.3 Конкурсной документации:

- в заявке на участие в конкурсе в "графе "наименование заявителя" отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя Т.С.Е.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В п. 4.3 Конкурсной документации указано, что основаниями для отказа в допуске к конкурсу являются:

несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п. 4.1 Конкурсной документации;

несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Согласно п. 2.1 Конкурсной документации предметом конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации и Волгоградской области.

В п. 5.3 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе (приложение N 3 Конкурсной документации, далее - Инструкция).

В форме заявки на участие в конкурсе (приложение N 2 Конкурсной документации) в наименовании указано, что она заполняется согласно приложению N 3.

Форма заявки на участие в конкурсе (приложение N 2 Конкурсной документации) не содержит графу для указания данных документа, удостоверяющего его личность.

Вместе с тем, в п. 2 Инструкции предусмотрено, что в графе "наименование заявителя" указывается:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, данные документа, удостоверяющего его личность.

3) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование простого товарищества, сведения об уполномоченном (делегированном) участнике простого товарищества, в чьих интересах он действует с обязательной ссылкой на реквизиты договора простого товарищества, а также данные обо всех участниках простого товарищества.

Исходя из содержания пп. 2 п. 2 Инструкции требование об указании данных документа, удостоверяющего личность, распространяется на случаи подачи заявки индивидуальным предпринимателем.

Индивидуальный предприниматель Т.С.Е. не указал в заявке, поданной по лоту N 28, данные документа, удостоверяющего его личность, довод заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т.С.Е. на действия организатора торгов - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области N 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru, лот N 28) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.