Решение Самарское УФАС России от 31.07.2025 N РНП-63-255

Резолютивная часть оглашена 31.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ муниципального района Безенчукский Самарской области "Ресурс" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СА" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту образовательной организации муниципального района Безенчукский Самарской области в ГБОУ СОШ с. Натальино, расположенной по адресу: <...> (отделка) (Извещение N 0142200001325012793, начальная (максимальная) цена контракта - 2 994 880,26 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (доверенности),

25.07.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

17.06.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2793 (реестровый N 3633004340525000072) выполнение работ по капитальному ремонту образовательной организации муниципального района Безенчукский Самарской области в ГБОУ СОШ с. Натальино, расположенной по адресу: <...> (отделка) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта, по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с Техническим заданием, срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по ''31'' июля 2025 года.

Согласно пункту 5.2.10 Контракта, Заказчик по Контракту обязан: в течение 5 календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 календарных дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Акт приема-передачи строительной площадки составляется по форме, согласно приложению N 4 к настоящему контракту.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что с 17.06.2025 по 14.07.2025 Подрядчик не приступил к исполнению Контракта.

На основании этого, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N б/н от 14.07.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.07.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе, следовательно вступило в силу 25.07.2025.

Из пояснений Общества следует, что что Заказчик не предоставил акт приема-передачи строительной площадки в установленные сроки (до 22.06.2025), что вынудило Подрядчика самостоятельно запросить его 23.06.2025 года.

Также Подрядчик передал Заказчику уведомление с копией приказа о назначении ответственных лиц и список работников и транспортных средств 23.06.2025 года.

Заказчик не назначил представителей для взаимодействия с Подрядчиком, что затруднило выполнение работ.

В ходе работ Подрядчиком выявлено, что стены покрыты побелкой и обоями в два слоя, что не учтено в смете. Заказчик не отреагировал на запрос Подрядчика о дальнейших действиях, что привело к приостановке работ 09.07.2025 и предложению расторгнуть контракт 14.07.2025.

Согласно пункту 5.2.5 Контракта, со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с Техническим заданием, условия выполнения работ:

1. До начала выполнения работ Подрядчик обязан представить Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания.

Таким образом, Подрядчик связывался с Заказчиком, но не получил акт приема-передачи строительной площадки в установленные Контрактом сроки.

Подрядчик выполнил условие Технического задания, предоставив Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации.

Подрядчик приостановил работы, предложил расторгнуть Контракт.

После перерыва Заказчиком представлены в адрес Комиссии письменные пояснения, из которых следует, что Акт приема-передачи (копия акта прилагается) строительной площадки здания ГБОУ СОШ с. Натальино по адресу: <...> был оформлен с подрядчиком ООО "Р" по контракту N 1435 от 26.05.2025 (копия контракта прилагается) на проведение капитального ремонта здания школы. Капитальный ремонт в настоящий момент не закончен, поэтому оформление данного акта с ООО "СБ" не предоставлялся возможным.

Таким образом, Комиссией не установлен факт невозможности передачи акта приема-передачи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в Единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.