Решение Забайкальское УФАС России от 31.07.2025 N РНП-75-84

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я., врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившее 24.07.2025 обращение заказчика - "К" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта: Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. Калинина, ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L - 1341 м, D - 159 мм (ИКЗ 253800101602280010100100350014221243, реестровый N 0891200000625005887), при участии посредством ВКС представителя заказчика - М. (приказ от 17.10.2022), представителя общества - Т. (доверенность от 29.07.2025 N 7),

24.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика - Комитета ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергетики и связи Администрации городского округа "Поселок Агинское" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "И" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19089432) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта: Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. Калинина, ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L - 1341 м, D - 159 мм N 0891200000625005887 (ИКЗ 253800101602280010100100350014221243, реестровый N 0891200000625005887.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок подписан, но обеспечение исполнения контракта не представлено.

Обществом представлены письменные пояснения, из которых следует, что ООО "И" не имело реального намерения уклоняться от заключения контракта, более того, намерение заключить контракт и исполнить его в полном объеме имеется и в настоящий момент.

Для получения независимой гарантии общество в период с 11.07 по 17.07.2025 обращалась к различным банкам так и к банковским агентам.

В совокупности обращения направлены в 18 банков (АО "МА", ПАО "АА" БАНК, ПАО "СА", ПАО АКБ "МБ", ОАО "СБ", КБ "Кубань

Кредит" ООО, АКБ "Д" ПАО, КБ "Л" (АО), АКБ "АБ" (ПАО), ЗАО "АВ", ПАО Банк "З", АО "И", ПАО "БА", Банк "В" (ПАО), ПАО "ББ", Банк "Г" (АО), ПАО "БВ", ПАО "МВ"). Общество во всех вышеперечисленных банках получило отказ в получении независимой гарантии.

Кроме того, с целью получения независимой гарантии общество предпринимало действия получить независимую гарантию с привлечением поручителей, однако обществом получен отрицательный ответ.

Представить обеспечение путем перечисление денежных средств не представлялось возможным в виду их отсутствия на счете общества.

Также с целью получения денежного займа для внесения обеспечения исполнения контракта общество обращалось в Саморегулируемую организацию "АГ" (СРО АИК) в которой состоит общество, но получило отрицательный ответ.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

18.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документы при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. Калинина, ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L - 1341 м, D - 159 мм (00006344-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625005887).

Начальная (максимальная) цена контракта 77 597 540,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка (протокол от 04.07.2025).

08.07.2025 заказчиком направлен проект контракта участнику закупки.

15.07.2025 обществом направлен протокол разногласий.

17.07.2025 заказчиком повторно направлен проект контракта в адрес общества.

18.07.2025 обществом подписан проект контракта.

24.07.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении общества направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе части 1 протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной пункте 5 части 2 статьи 42 системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

08.07.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку участником закупки в регламентированный срок проект контракта подписан, но обеспечение исполнение контракта не представлено участник правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам данной закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил: законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "И" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из объяснений и представленных ООО "И" документов усматривается, что участником закупки осуществлялись действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Для получения независимой гарантии общество в период с

11.07 по 17.07.2025 обращалось к 18 различным банкам, однако в выдаче независимой гарантии также было отказано. Также общество предпринимало действия получить независимую гарантию с привлечением поручителей, кроме того, с целью получения денежного займа для внесения обеспечения исполнения контракта общество обращалось в Саморегулируемую организацию "АГ" (СРО АИК) в которой состоит общество, однако обществу было отказано.

Помимо прочего, обществом представлены документы подтверждающие оплату закупленного материала необходимого для выполнения работ (счет на оплату от 18.07.2025 N 620, счет на оплату от 17.07.2025 N 7375, счет на оплату от 17.07.2025 N 454).

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях общества намерение не заключать и не исполнять контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, принимая во внимание, что заявка (ООО "И") признана единственной соответствующей требованиям извещения, а также заявленное представителем заказчика устное ходатайство о выдаче предписания о заключении контракта, Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание о заключении контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные заказчиком - Комитетом ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергетики и связи Администрации городского округа "Поселок Агинское" в отношении ООО "И" (ИНН <...>, ЕРУЗ <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта: Капитальный ремонт тепловой сети котельной АПК пгт. Агинское, участок 2, ул. Калинина, ул. Цыбикова, ул. Базара Ринчино, L - 1341 м, D - 159 мм N 0891200000625005887 (ИКЗ 253800101602280010100100350014221243, реестровый N 0891200000625005887), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику - Комитету ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергетики и связи Администрации городского округа "Поселок Агинское" выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.