Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N 050/06/105-27464/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0348300038625000235 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 17.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 576 932,60 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 28.07.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в один лот включена поставка медицинских изделий различного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 576 932,60 руб.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

На заседании Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона и приложению к указанному извещению необходимые к поставке товары подразделяются на следующие виды медицинских изделий:

- п. 1 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный". Позиция КТРУ 32.50.13.190-00477 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 324650 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный".

- п. 2 "Игла спинальная, одноразового использования". Позиция КТРУ 32.50.13.110-00003915 "Игла спинальная, одноразового использования". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 118480 "Игла спинальная, одноразового использования".

- п. 3 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный". Позиция КТРУ 32.50.13.190-00470 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 324650 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный".

- п. 4 "Игла спинальная, одноразового использования". Позиция КТРУ 32.50.13.110-00004089 "Игла спинальная, одноразового использования". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 118480 "Игла спинальная, одноразового использования".

- п. 5 "Игла спинальная, одноразового использования". Позиция КТРУ 32.50.13.110-00003663 "Игла спинальная, одноразового использования". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 118480 "Игла спинальная, одноразового использования".

- п. 6 "Игла спинальная, одноразового использования". Позиция КТРУ 32.50.13.110-00003831 "Игла спинальная, одноразового использования". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 118480 "Игла спинальная, одноразового использования".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При формировании описания объекта закупки по аукциону Заказчик руководствовался положениями Закона N 44-ФЗ, а также постановлением N 620.

Максимальной значение цены контракта по аукциону на поставку изделий медицинского назначения составляет 576 932,60 рублей, что не превышает сумму, установленную в п. 1 постановления N 620, и, следовательно, удовлетворяет условиям применения постановления N 620.

Более того, из совокупности положений Закона N 44-ФЗ следует, что установление требование к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существущим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Положения Закона N 44-ФЗ не запрещают заказчику закупать в рамках одного лота медицинские изделия по принципу функциональной и потребительской взаимосвязи, обусловленной спецификой деятельности Заказчика. Медицинские изделия, могут являться технологически и функционально связаннными между собой, так кaк при использовании данных изделий речь идeт о едином производственном (технологическом) процессе (оказание медицинской помощи пациентам), при этом техническая несовместимость одного товара с другим не свидетельствует о том факте, что такие товары не могут применяться одновременно в рамках единого лечебного процесса. Аналогичная правовая позиция изложена в решении Московского УФАС России от 11.07.2024 по делу N 077/06/106-9498/2024".

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчиком нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный", в том числе следующие:

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупается товар "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный", в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 32.50.13.190-00470 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный".

Согласно вышеуказанной позиции КТРУ обязательными характеристиками товара являются "Внутренний объем", "Тип фильтра", "Эффективность фильтрации".

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в отношении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ Заказчиком не размещено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, в полной мере раскрывающее потребность Заказчика, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для товара "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный" по показателю "Угловой коннектор со стороны аппарата 22F\15M - наличие" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Материалы дела от 31.07.2025 N 050/06/105-27464/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.