Решение Мурманское УФАС России от 03.09.2025 N 051/06/99-530/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "03" сентября 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26.08.2025 N 95/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного научного центра Российской Федерации Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" - П., М., действовавших на основании доверенностей;

Проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Государственным научным центром Российской Федерации Полярным филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее - ФГБНУ "ВНИРО", Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку полотенец и постельных принадлежностей для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н..М. Книповича) 0349400001525000090 (реестровый номер извещения 0349400001525000090).

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила жалоба ФГБНУ "ВНИРО" на действия Заказчика.

Проверка начата 29 августа 2025 года, окончена 03 сентября 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком при заключении контракта по итогам электронного аукциона к победителю не применены требования статьи 29 Закона о контрактной системе об увеличении цены контракта на 15%.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила в действиях Заказчика, ответственного лица Заказчика нарушение Закона о контрактной системе при проведении закупки ввиду следующего.

Пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 29 вышеназванного закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, частью 24 статьи 22 работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

27.07.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку полотенец и постельных принадлежностей для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н..М. Книповича).

Извещением о проведении электронного аукциона установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15 % В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о частью 2 статьи 29 принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью частью 2 статьи 29 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

Согласно протоколу подведения итогов от 12.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 11 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2221851, предложивший цену контракта 62 830,73 руб. (Шестьдесят две тысячи восемьсот тридцать рублей 73 копейки).

В составе заявки победителя была представлена декларация, подтверждающая право участника закупки на применение к нему преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником закупки являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% от цены, предложенной таким участником закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

14.08.2025 Заказчиком направлен проект контракта победителю без предоставления преимущества в виде увеличения цены контракта на 15%.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

21.08.2025 Победитель закупки направил протокол разногласий в виде исправленного файла проекта контракта с отметками о исправленной общей стоимости контракта.

Однако, 21.08.2025 Заказчиком в адрес победителя закупки направлен первоначальный, не исправленный файл проекта контракта.

Согласно пояснениям представителей Заказчика следует, что нарушение, допущенное сотрудником ФГБНУ "ВНИРО" произошло из-за большой загруженности в отпускной период и вследствие технической ошибки, допущенной ввиду сбоев единой информационной системы (невозможность войти в личный кабинет/система выдавала ошибки). В связи с чем победителю был повторно направлен не исправленный файл проекта.

Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы Мурманской области с просьбой отменить процедуру подписания Контракта с целью внесения изменений в проект Контракта.

Однако в данном случае у антимонопольного органа отсутствуют полномочия в выдаче предписаний, поскольку Контракт на момент проведения проверки между Заказчиком и ООО "Д" был заключен (28.08.2025).

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика - Государственного научного центра Российской Федерации Полярным филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" нарушение части 1 статьи 29, пункта б части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика при заключении контракта, выразившиеся в не предоставлении преимущества победителю электронного аукциона, нарушают части 1 статьи 29 положения части 1 статьи 29, пункта б части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Государственного научного центра Российской Федерации Полярным филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" нарушение части 1 статьи 29, пункта б части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку полотенец и постельных принадлежностей для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" 0349400001525000090 ("ПИНРО" им. Н..М. Книповича) (реестровый номер извещения 0349400001525000090).

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.