Решение Челябинское УФАС России от 02.06.2026 N 074/06/105-1227/2026(233-Ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ ВПП Ханты-Мансийск, ВПП Сургут, ВПП Нижневартовск для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000015) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой): Д., действующего на основании доверенности N 1 от 12.01.2026, Н., действующей на основании доверенности N 4 от 13.01.2026, К., действующего на основании доверенности N 11 от 27.03.2026, Ж., действующей на основании доверенности N 12 от 27.03.2026, З., действующего на основании доверенности N 17 от 27.05.2026;

- представителя заявителя: Г., действующего на основании устава,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ ВПП Ханты-Мансийск, ВПП Сургут, ВПП Нижневартовск для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000015).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 876 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 121290934 с ценовым предложением 1 399 990,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает о том, что при формировании положений контракта (Технического задания) заказчик не урегулировал ряд существенных условий, препятствующих определению расходов исполнителя, в частности:

1) не определен объем и состав фонда подменного оборудования;

2) из технического задания не ясно кто оплачивает ремонт оборудования, специальную проверку и экспертизу, не расценены объемы работ неустановленного объема;

3) ряд документов заказчик обязан хранить и какие-либо работы при их отсутствии невозможны;

4) заказчик не определяет объем и ассортимент оборудования подлежащее специальной проверке и специальному исследованию;

5) заказчиком не урегулирован вопрос кто, в каком количестве, на какой срок устанавливает оборудование в случае необходимости его замены и невозможности ремонта.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ ВПП Ханты-Мансийск, ВПП Сургут, ВПП Нижневартовск для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Согласно пункту 3.11 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) при невозможности восстановления работоспособного состояния систем и оборудования в рамках Контракта Исполнитель предоставляет заключение специализированной сторонней организации о невозможности ремонта.

Исполнитель самостоятельно формирует фонд запасных частей и материалов, совместимых с установленным оборудованием у Заказчика, основываясь на перечне обслуживаемого оборудования, указанного в разделе 5 настоящего Описания объекта закупки (пункт 3.12 Описания объекта закупки).

Пунктом 3.13 Описания объекта закупки установлено, что при необходимости ознакомления с технической документацией (при ее наличии), необходимой для оказания услуг по техническому обслуживанию, исполнитель самостоятельно ознакамливается на объектах заказчика по адресам, указанным в п. 2.3 Контракта. Снятие копий допускается только по согласованию с представителем государственного заказчика.

Согласно пункту 3.14 Описания объекта закупки в случае восстановления работоспособности оборудования, имеющего специальную проверку, специальное исследование (далее - СП, СИ) исполнитель проводит за свой счет СП, СИ в соответствующих организациях с предоставлением актов по результатам СП, СИ.

Перечень, периодичность и место оказания услуг установлены в разделе 4 Описания объекта закупи.

Перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию установлен в разделе 5 Описания объекта закупки.

На заседании комиссии представители заказчика пояснили, что исполнитель самостоятельно формирует фонд запасных частей и материалов, совместимых с установленным оборудованием у заказчика, основываясь на перечне обслуживаемого оборудования, указанного в разделе 5 Описания объекта закупки.

Также представители заказчика пояснили, что после предоставления заключения о неремонтопригодности оборудования заказчик осуществляет запрос лимитов бюджетных обязательств для закупки нового оборудования, при этом исполнитель обеспечивает установку подменного оборудования на период восстановительных работ, в связи с чем и требуется наличие фонда подменного оборудования.

Из письменных пояснений заказчика следует, что документы, необходимые для оказания услуг, находятся на обслуживаемых пунктах пропуска.

При этом представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что организация, имеющая право осуществлять специальную проверку и специальные исследования должна иметь аккредитацию ФСТЭК на право проведения работ по аттестации объектов информатизации, обрабатывающих информацию ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.

Заявитель на заседании Комиссии указал, что специальные исследования и специальная проверки разные процедуры, подразумевается, что у заказчика имеются помещения с секретностью.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Заказчиком не установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Вместе с тем, в полномочия антимонопольного органа не входит контроль за соблюдением требований законодательства о государственной тайне.

При этом, исходя из содержания извещения об осуществлении закупки не следует вывод о том, что организация, осуществляющая специальные исследования, специальную проверку не должна иметь соответствующую лицензию.

Также из содержания извещения не следует вывод о том, что услуги оказываются в помещениях, не являющимися секретными.

В связи указанными обстоятельствами, антимонопольный орган направляет полученные сведения в Управление Федеральной службы безопасности России по Челябинской области.

При этом антимонопольный орган отмечает, что извещение, описание объекта закупки, проект контракта содержат необходимые условия оказания услуг по контракту, в том числе, срок, объем, оказываемых услуг, перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию.

С учетом изложенного, доводы заявителя являются необоснованными в силу недоказанности.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ ВПП Ханты-Мансийск, ВПП Сургут, ВПП Нижневартовск для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000015) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.