Решение Ивановское УФАС России от 31.07.2025 N 037/07/3-309/2025(07-16/2025-013)

Дата оглашения решения: 28 июля 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 31 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия АО "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме на поставку задвижки Ziggiotto (номер извещения 32514957716), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

10.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия АО "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме на поставку задвижки Ziggiotto (номер извещения 32514957716).

Уведомлением Ивановского УФАС России N ТМ/2195/25 от 11.07.2025 была назначена дата и время рассмотрения жалобы на 18 июля в 10 часов.

В ходе рассмотрения жалобы, на основании ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ивановским УФАС России было принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.07.2025 в 11 часов.

Согласно первому доводу жалобы, Заявка ООО "П" была необоснованно отклонена Заказчиком. Товар, предложенный к поставке Заявителем, полностью соответствует техническим характеристикам, установленным в документации о закупке.

Согласно второму доводу жалобы, в документации о проведении закупки АО "В" не привело обоснования отклонения от обязательных к соблюдению по умолчанию требований ч. 3, 6.1 ст. 3 Закона о закупках, то есть проведения конкурентной закупки.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО "П", АО "В", заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "В".

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 1 553 437,00 руб.;

- в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 30.06.2025 N 32514957716-01 на участие в закупке было подано 3 заявки. Заявки с идентификационными номерами 2 и 3 признаны несоответствующими требованиям документации о закупке. Заявка с идентификационным номером 1 признана соответствующей документации о закупке.

Рассмотрев первый довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.06.2025 N 32514957716-01, заявка ООО "П" была отклонена на основании того, что предложенные участником задвижки VGA не являются предметом закупки. В разделе 16 документации Заказчиком установлено требование о принятии к поставке товара, указанного в техническом задании и проекте договора, включая установленные торговые наименования, марки, модели и т.д. в соответствии с Положением о закупках. В соответствии с разделом 20 документации изменение предмета договора является основанием для отклонения заявки.

Согласно разделу 16 документации о закупке, Заказчик принимает к поставке товар, указанный в техническом задании и/или проекте договора, включая установленные торговые наименования, марки, модели и т.д. в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с разделом 17 документации о закупке описание товара (работы, услуги) осуществляется в виде согласия на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), указанных в техническом задании, смете, на условиях, предусмотренных проектом договора. Согласие дается путем заполнения установленных форм коммерческого предложения (при наличии), заявки и ее частей (при наличии).

Документацией о закупке установлено, что предметом закупки являются задвижки Ziggiotto.

Согласно сведениям, представленным ООО "Р", заявка Заявителя содержала предложение о поставке задвижек VGA.

На основании того, что заявка ООО "П" не соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке, она была обоснованно отклонена.

В действиях АО "В" не усматриваются нарушения Закона о закупках при отклонении заявки Заявителя.

Рассмотрев второй довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

На основании ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой, не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно п. 5.3 раздела 5 Положения подача ценовых котировок является неконкурентным способом закупки. В соответствии с пп. 4, 5, 7 п. 7.2.5 Положения в документации о закупке могут быть указаны следующие требования: - требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- любые четкие требования к предмету закупки, в том числе, в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, условия поставки, оплаты участникам, подтверждению соответствия продукции и самих участников требованиям Заказчика;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, в соответствии с Положением, Заказчик имеет право устанавливать в документации о закупке требования в отношении производителей закупаемого оборудования, так как подача ценовых котировок относится к неконкурентной закупке.

Согласно пояснениям АО "В", определение объема и вида товаров, работ и услуг осуществляется структурными подразделениями АО "В" самостоятельно, исходя из поставленных задач, объектов, ремонтируемых узлов трубопровода, опыта работы с тем или иным конкретным оборудованием, так как затраты на строительство и ремонт влияют на тарифы. В интересах АО "В" устанавливать на объекты такое оборудование, которое прошло проверку и временем, и воздействием сред в трубопроводах, так как очистка воды в России осуществляется с помощью разных химических растворов. В АО "В" - это электролиз, определенные флокулянты. В других городах вода очищается иными способами. Перед использованием и установкой оборудования специалисты АО "В" проводят испытания такого оборудования. Таким образом, перед включением закупки в план, технические специалисты Общества определяют потребность, согласовывают ее с руководством, рассчитывают эффективность применения для уменьшения затрат и только после этого передают заявку инициатору закупки для формирования заявки в план.

В отдел снабжения (ОМТС) поступили заявки от подразделений на закупку запорной арматуры Ziggiotto. ОМТС, являясь инициатором закупки, проверяет наличие на складе необходимых материалов, наличие заключенных договоров на поставку требуемой арматуры, инициирует проведение закупочной процедуры путем подачи заявки в план в отдел закупок. Заявка в план подается по установленной форме, в которой инициатор указывает предмет закупки. На основании таких заявок комиссии определяют способ закупки (приложение: приказ о формировании плана закупок, заявка в план, заявки подразделений).

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заявитель не высказал несогласия с правильностью выбора Заказчиком конкретного товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при проведении указанной закупки.

Вместе с тем, согласно письму, ФАС России N МШ/75011/24 от 21.08.2024 действия Заказчика по включению в Положение о закупках неконкурентных закупок при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем, такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Уведомлением Ивановского УФАС России N ТМ/2180/25 от 10.07.2025 отделом антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России был дан ответ Заявителю в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия АО "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме на поставку задвижки Ziggiotto (номер извещения 32514957716) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.