Решение Красноярское УФАС России от 31.07.2025 N 024/07/3-2191/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "АА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "И" при проведении анализа предложений не в электронной форме на право заключения договора на строительство ВЛ-6 кВ (извещение N 32514923338) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.07.2025 поступила жалоба ООО "АА" (вх. N 14889/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 31.07.2025 с участием представителей организатора торгов: ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно допустила до участия в закупке ООО "Р", которое не является членом саморегулируемой организации (далее - СРО) и не имеет права на заключение договоров подряда с использованием конкурентных способов, как того требуют положения закупочной документации.

Также из доводов жалобы следует, что у ООО "Р" отсутствует опыт строительства ВЛ.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно допустила ООО "Р" до участия в закупке: ООО "Р" в составе заявки представлены документы, подтверждающие соответствие участника требованиям закупочной документации, указанным в жалобе. Также ООО "Р" в составе заявки представлены 3 договора, подтверждающие наличие требуемого заказчику опыта.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения анализа предложений не в электронной форме, объектом закупки является строительство ВЛ-6 кВ.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "И", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В пункте 4.1 раздела 4 закупочной документации установлен перечень общих требований к участникам закупки.

В частности, подпунктом 16 пункта 4.1 раздела 4 закупочной документации установлено требование о членстве участника закупки в СРО: участник должен быть действующим членом СРО с правом подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), СРО, в котором состоит участник, должен иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Согласно подпункту 16 пункта 4.1 раздела 4 закупочной документации соответствие вышеуказанным требованиям закупочной документации подтверждается:

- ссылкой на реестр (указать в заявке участника на листе "Оферта");

- справкой в свободной форме о совокупном размере обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, который не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств СРО.

Требования о предоставлении иных документов, подтверждающих соответствие участника закупки положениям подпункта 16 пункта 4.1 раздела 4 закупочной документации, в закупочной документации отсутствуют.

Из анализа заявка ООО "Р", представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что во исполнение требований подпункта 16 пункта 4.1 раздела 4 закупочной документации участником в составе заявки представлена выписка из единого реестра сведений о членах СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (регистрационный номер выписки N 2411032852-20250617-1647 от 17.06.2025), согласно которой ООО "Р" является членом СРО Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О" (СРО-П-182-02042013) с 16.06.2025.

Указанная выписка (пункт 2.1) содержит сведения о наличии у члена СРО права осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

Согласно сведениям, представленным организатором торгов, указанная СРО имеет компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств Ассоциации СРО "Э" в АО "АБ", ПАО "Р", ПАО "С" по состоянию на 01.07.2025 составляет - 315 357 989 рублей 64 копеек (hrtps://xn-elakkaeeceq.xn-piai/content/v/15).

Из представленной ООО "Р" выписке из единого реестра сведений о членах СРО следует, что совокупный размер обязательств ООО "Р" по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов (п. 5.1), не превышает уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств (п. 4.2).

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что заявка ООО "Р" подлежала отклонению по причине того обстоятельства, что указанный участник не является членом СРО признан Комиссией несостоятельным.

Довод заявителя о том, что ООО "Р" не имеет права на заключение договоров подряда с использованием конкурентных способов, как того требуют положения закупочной документации, отклонен Комиссией на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 Положения о закупках анализ предложений - это неконкурентная закупка, при которой победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора среди рассматриваемых. Указанное также следует из пункта 5 таблицы к пункту 5.2.3 Положения о закупках.

Таким образом, закупка, проводимая способом - анализ предложений, является неконкурентной. Соответственно, отсутствие у ООО "Р" права на заключение договоров подряда с использованием конкурентных способов, на которое ссылается заявитель, не лишает ООО "Р" права на заключение договора подряда по результатам неконкурентной закупки.

Вместе с тем, из положений закупочной документации не следует обязанности участника закупки по подтверждению внесения достаточного размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Указанное свидетельствует об отсутствии у закупочной комиссии оснований для отклонения заявки участника закупки в случае недостаточного размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно подпункту 13 пункта 4.1 раздела 4 закупочной документации в перечень общих требований к участникам закупки включено требование о наличии опыта исполнения аналогичных договоров. Согласно указанному пункту закупочной документации договоры должны отвечать установленным требованиям и являться аналогичными предмету закупки, а именно: строительство ВЛ (воздушной линии электропередачи). Документы (сведения), подтверждающие соответствие указанному требованию: "Указание в справке об опыте участника закупки минимум на 1 договор (-а/-ов) (по форме заявки на участие закупки), копия этого договора, в соответствии с п. 7.7 документации (особенности рассмотрения сведений об опыте)".

В пункте 4.3 раздела 4 закупочной документации определен перечень необходимых документов в случае установления критериев оценки заявок.

В частности, согласно подпункту 22 пункта 4.3 раздела 4 закупочной документации одним из критериев является наличие опыта исполнения аналогичных договоров.

Критерий аналогичности: строительство ВЛ.

Документы (сведения), подтверждающие соответствие указанному требованию: "Указание в справке об опыте участника закупки максимум на 3 договор (-а/-ов) (по форме заявки на участие закупки), копия этого договора, в соответствии с п. 7.7 (особенности рассмотрения сведений об опыте).

Согласно пункту 7.7 закупочной документации закупочной комиссией рассматриваются первый (-ые) 3 договор (-а; -ов), указанных в справке об опыте (часть формы заявки на участие в закупке). Договоры должны быть без изменений или скрытия текста (за исключением информации, обладающей конфиденциальным характером) и отвечать следующим требованиям:

а) представлены подписанные (в том числе с подтверждением подписания ЭП) копии страниц договоров (со всеми приложениями, перечнями продукции или спецификации) и дополнительных соглашений к таким договорам (в том числе соглашения о конфиденциальности при наличии), позволяющих определить сведения, запрашиваемые формой сведений об опыте: предмет договора, стороны договора, дату заключения договора, дату завершения договора, цену договора; а также копии подписанных документов (КС-2, КС-З/акт), подтверждающих факт завершения его исполнения и содержащих наименования выполненных работ/оказанных услуг;

б) представленные договоры надлежаще исполнены в последние 60 месяцев до дня размещения закупки;

в) представленные договоры соответствуют критериям оценки заявок на участие в закупке и являются аналогичными предмету закупки, а именно: строительство ВЛ:

г) представленные договоры были исполнены участником закупки в качестве подрядчика, генерального подрядчика или субподрядчика.

Из анализа заявки ООО "Р", представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что указанный участник в составе заявки представил сведения об исполнении 3 контрактов/договоров, с приложением требуемых документов, которые приняты закупочной комиссией к оценке, а именно:

1) муниципальный контракт N БЖ 28/2023 от 11.12.2023 (в ЕИС N 3241102143423000034) на выполнение работ по ремонту уличного освещения на улицах: Декабристов, Промышленная, Степная в муниципальном образовании п. г. т. Емельяново. Срок исполнения 31.12.2023. В контракте и КС-2 указаны работы по развозке, бурению, установке опор 0,38-10 кВ, монтаж арматуры ВЛ и провода;

2) муниципальный контракт ЭА14.2023 от 31.07.2023 (в ЕИС N 3241200528023000017) на выполнение работ по текущему ремонту участка уличной сети освещения (ул. Полевая, пер. Талалихина). Срок исполнения 31.12.2023. В контракте и КС-2 указаны работы по демонтажу ВЛ, замене провода на СИП, монтажу освещения;

3) договор на оказание услуг N Э-1 от 12.10.2023. В договоре и в акте выполненных работ указаны работы по развозке, установке опор 6-10 кВ, подвеске провода.

Таким образом, ввиду того обстоятельства, что к оценке принимались сведения о наличии опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ, и указанные в договоре и контрактах виды работ являются таковыми, а также по причине отсутствия в закупочной документации требования к тому, что предметом (не видом работ) таких договоров/контрактов должно являться исключительно строительство ВЛ, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода заявителя об отсутствии у ООО "Р" требуемого заказчику опыта выполнения работ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "АА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "И" при проведении анализа предложений не в электронной форме на право заключения договора на строительство ВЛ-6 кВ (извещение N 32514923338) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.