Решение Смоленское УФАС России от 31.07.2025 N 067/06/33-654/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: Д.МА. (доверенность N б/н от 09.01.2025), П. (доверенность N б/н от 29.04.2025);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя: Н. (доверенность N б/н от 28.07.2025);

в отсутствие представителей уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу АО "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 24.07.2025 поступила жалоба АО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона:

"Поставка комплекса передвижного автомобильного диагностического для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000325004296) были допущены следующие нарушения Закона:

- установлены требования к закупаемому товару, которые соответствует товару по коду позиции КТРУ 26.60.11.113-00000089 "Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая";

- Заказчик должен отдельно закупать автомобиль и медицинское оборудование;

- описание объекта закупки соответствует товар иностранного производства;

- отсутствует обоснование необходимости включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

18.07.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325004296 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 36 300 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 была подана единственная заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 119342867 получил право заключить контракт.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка комплекса передвижного автомобильного диагностического для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром, код позиции КТРУ 29.10.59.170-00000027 "Комплекс передвижной автомобильный диагностический".

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 29.10.59.170-00000027 включен в каталог 29.07.2019, обязателен к применению с 01.10.2019.

Согласно справочной информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам "336220" назначение "Комплекса передвижной автомобильный диагностический" определяется следующим образом:

"Транспортное средство, например, фургон или трейлер, оснащенный диагностической рентгеновской системой, соответствующим оборудованием для осмотра, морфологических и биохимических анализов, а также функциональной диагностики и средствами защиты.

Оно может перемещаться самостоятельно или буксироваться от одной географической точки к другой. Предназначен для одномоментных комплексных обследований населения".

Также установлено, что позиция кода КТРУ 29.10.59.170-00000027 содержит обязательные/факультативные характеристики товара, которые заказчик должен/вправе установить при формировании описания объекта закупки. Запрета на установление дополнительных характеристик не содержится.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

В Техническом задании Заказчиком были установлены технические, качественные, функциональные характеристики к закупаемому товару в соответствии с характеристиками, указанными в коде КТРУ 29.10.59.170-00000027; указание на товарный знак в Извещении и Техническом задании отсутствует.

В то же время в Техническом задании Заказчиком установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару с обоснованием включения данных характеристик.

Таким образом, довод Заявителя об обратном признается необоснованным.

Согласно пояснением представителей Заказчика, осуществляется закупка комплекса передвижного автомобильного диагностического, т.е. транспортного средства, которое оснащено необходимым оборудованием. Техническое задание сформировано с учетом специфики работы медицинского учреждения, для которого закупается данный комплекс.

Данный товар зарегистрирован и имеется регистрационное удостоверение.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующие обстоятельства:

- под Техническое задание подходят товары двух разных производителей ЗАО "Р" (РФ), ЗАО "Н" (РФ). Доказательств, подтверждающих соответствие описанию объекта закупки товара одного производителя (производства Корея), Заявителем не представлено;

Заказчиком приобретается передвижной автомобильный диагностический комплекс, оборот которого разрешен на территории РФ - имеются соответствующие регистрационные удостоверения; самостоятельная закупка отдельных составляющих комплекса (автомобиль и медицинское оборудование) не отвечает потребностям Заказчика.

Доказательств обратного АО "Т" также не представлено;

- примененный Заказчиком код КТРУ соответствует закупаемому оборудованию.

С учетом изложенного выше, в данной части жалоба Заявителя также признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Акционерного общества "Т" на положения Извещения государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Поставка комплекса передвижного автомобильного диагностического для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000325004296) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.