Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N 077/06/106-9747/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей ФБУ "Ц": Б. (дов.N 42/22025 от 29.07.2025), в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению комплексной строительно-технической экспертизы в отношении выполненных строительно-монтажных работ на Объекте: "Р" (услуги не относящиеся к капитальному строительству и капитальному ремонту) (Закупка N 0373100088125000210) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя детализирующему по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что в составе заявки участником закупки ООО "Т" представлены сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения контрактов (договоров), однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены представленные сведения о договорах (контрактах), в то время как представленные документы и сведения в полной мере соответствуют установленному порядку оценки, так, по договору N 32009407268 от 24.08.2020 на проведение строительно-технической экспертизы выполненных работ, приобретенных материалов и оборудования по Государственному контракту от 11.07.2014 N ГК-143-14 объекту "Реконструкция и развитие аэропорта "Домодедово". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства) I. II. III этапы" участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра договоров, при этом статус данного договора в реестре договоров обозначен как "Исполнение завершено".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пп."в" п. 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (далее - Порядок оценки):

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Пп."ж" п. 28 Положения определено, что если документы, предусмотренные абз.3 пп."в" п. 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки":

"В отношении детализирующего показателя установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора(ов) (контракта(ов), предусматривающего:

Оказание услуг по строительно-технической экспертизе объекта капитального строительства (строительство, реконструкция, капитальный ремонт), включая экспертизу проектной документации, в том числе судебную строительно-техническую экспертизу.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг:

1. исполненный договор (договоры),

2. акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными), за исключением контрактов, расторгнутых по соглашению сторон.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленную в составе заявки информацию в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Единица измерения характеристики соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 - рубль.".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассматривала представленные участником закупки ООО "Т" контракты (договоры) в соответствии с установленным в извещении порядком оценки, при этом представленные контракты (договоры) не соответствовали установленному порядку оценки.

Так, например:

-большая часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что в рамках таких контрактов (договоров) осуществлялись работы, не предусмотренные порядком оценки, например контракт N 0127300008119000031 0001 от 08.07.2019 на оказание услуг по осуществлениюфункций технического надзора при выполнении работ по ремонтуавтомобильных дорог в г. Клинцы Брянской области" (договор N 1 по приложению "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (далее - Таблица опыта), представленному в составе заявки участника закупки);

-контракты N 31908499122, 31908498244 от 10.12.2019 (договоры N 9,10 по Таблице опыта) не соответствовали порядку оценки в связи с тем, что в составе заявки не представлены документы, необходимость представления которых указана в порядке оценки, а сведения о таких контрактах (договорах) с необходимым перечнем документов не размещены в открытом доступе;

-договор N 32009407268 от 24.8.2020 (договор N 45 по Таблице опыта) не соответствовал порядку оценки в связи с тем, что в составе заявки не представлены документы, необходимость представления которых указана в порядке оценки, а сведения о таких контрактах (договорах) с необходимым перечнем документов не размещены в реестровой записи реестра договоров.

Комиссия Управления отмечает, что, как пп."ж" п. 28 Положения, так и условиями, обозначенными в порядке оценке, однозначно определено, что участник закупки вправе, вместо направления документов, предусмотренных абз.3 пп."в" п. 28 Положения, представить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если в таком реестре размещены необходимые документы.

Таким образом, представление реестровой записи является лишь одним из способов представления документов и сведений, предусмотренных порядком оценки.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в реестровой записи договора N 32009407268 от 24.8.2020, представленной в составе заявки Заявителя, отсутствуют документы, необходимые к представлению в соответствии с положениями порядка оценки.

Помимо этого комиссией Управления установлено, что в составе заявки участником закупки, например, в отношении договора N 32009407268 от 24.8.2020 также не представлен договор и акт приемки оказанных услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные в составе заявки участника закупки документы и сведения, в том числе в отношении договора N 32009407268 от 24.8.2020, не соответствуют установленному порядку оценки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУ "Ц" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.