Решение Волгоградское УФАС России от 31.07.2025 N 034/06/105-1001/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "Ж", ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "Ж" (далее - Заявитель) вх. N 8519/25 от 25.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225006349),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.07.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225006349, далее - Извещение). Заказчик - МБУ "Т" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 605 700,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ООО "Ж" несоответствующей требованиям Извещения.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: "На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как участник закупки представил недостоверную информацию при декларировании своего соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ: - отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Участник закупки осуществляет капитальный ремонт сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области согласно заключенному КОНТРАКТУ N 183 от 21.04.2025 (реестровый номер контракта 3345505480925000003) (строительный контроль не может осуществлять лицо осуществляющее капитальный ремонт)".

Согласно позиции Заявителя, заявка ООО "Ж" подлежала признанию как соответствующая положениям Извещения, поскольку в установленных в Извещении требованиях к участникам закупки, отсутствует запрет на осуществление подрядных работ и функций строительного контроля в отношении данных подрядных работ одним и тем же лицом.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки:

отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Извещением предусмотрено, что для участия в запросе котировок в электронной форме заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Извещения, объектом закупки является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области.

Обязанность по проведению строительного контроля при осуществлении строительных работ предусмотрена статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в рамках выполнения работ по договору строительного подряда заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу ст. 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

Из приведенных норм следует, что проведение строительного контроля и непосредственного строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям ГК РФ.

Кроме того, в Положении "О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение), содержится конкретный перечень контрольных мероприятий, проводимых как заказчиком, так и подрядчиком в рамках осуществления строительного контроля.

Применительно к подрядчику соответствующий перечень содержится в п. 5 Положения, в соответствии с которым в его обязанности входит: проверка качества поставленных для строительства материалов; соблюдения установленных норм и правил их складирования и хранения; соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства; совместные с заказчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта; приемка законченных видов работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и технических регламентов.

Как было указано выше, в силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, проведение строительного контроля на объектах капитального строительства для подрядной организации является обязательным, при этом в соответствии с п. 13 Положения затраты на его осуществление уже включены в цену договора строительного подряда и финансируются за счет накладных расходов подрядчика.

Применительно к заказчику перечень таких мероприятий содержится в п. 6 Положения, из пп. "а" которого следует, что "итоговый" контроль возложен именно на заказчика, который проверяет: полноту и соблюдение сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов; выполнение подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; совместные с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта; проводит проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и технических регламентов.

Таким образом, подрядчику (генеральному подрядчику) по договору строительного подряда не могут быть переданы функции заказчика по контролю за строительством, при этом заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.

Аналогичная позиция изложена в разъяснении ФАС России "О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией" и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.12.2018 N 50234-ТБ/02 "О функциях технического заказчика".

С учетом изложенного, соответствующие контрольные мероприятия, выполняемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут быть проведены самим подрядчиком, поскольку достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо.

Таким образом, строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком, не может проводиться одним лицом, поскольку не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816, от 30.01.2019 N 303-ЭС18-238260.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что ООО "Ж" подало заявку на участие в закупке на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области", представив в составе заявке декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом Комиссией также установлено, что ООО "Ж" осуществляет работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области согласно заключенному контракту N 183 от 21.04.2025 (реестровый номер контракта: 3345505480925000003).

Следовательно, ООО "Ж", подавая заявку на участие в закупке на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области", одновременно являлось подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, с учетом того, что проведение строительного контроля и непосредственного строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям законодательства Российской Федерации, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям Извещения, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ж" вх. N 8519/25 от 25.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по "Капитальному ремонту сетей теплоснабжения от котельной N 1, N 2 ст. Клетская Клетского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225006349) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.