Решение Краснодарского УФАС России от 09.04.2026 N 023/06/105-1369/2026

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

в присутствии представителя ООО "Л" (доверенность в деле), в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУЗ "С" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Шприцы общего назначения" (извещение N 0318300275126000026) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК в ЕИС 19.03.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Шприцы общего назначения" (извещение N 0318300275126000026) с НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 заявка Заявителя отклонена на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Позиция 4. В заявке предложены шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010 (шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 10 мл "Луер", РУ N ФСР 2008/03888 от 17.07.2019). Несоответствия: В инструкции к регистрационному удостоверению отсутствует информация о наличии защитного стопора и заточка острия иглы - трехгранная. Нет сведений о том, что шприц укомплектован двумя иглами в единой упаковке (как указано в заявке)

Позиция 5. В заявке предложены шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010 (шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 10 мл "Луер", РУ N ФСР 2008/03888 от 17.07.2019). Несоответствия: В инструкции к регистрационному удостоверению отсутствует информация о наличии защитного стопора и заточка острия иглы - трехгранная. Нет сведений о том, что шприц укомплектован двумя иглами в единой упаковке (как указано в заявке)".

В соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку общества по указанному основанию, поскольку информация, содержащаяся в инструкции по применению производителя, не противоречит предложению участника в отношении объекта закупки.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

ООО "Л" в составе своей заявки предложил к поставке по всем товарным позициям медицинские изделия производителя ООО "М" по регистрационному удостоверению ФСР 2008/03888.

Перед подачей заявки общество направило в адрес производителя запрос с целью подтверждения возможности изготовления и поставки шприцев с характеристиками, указанными в описании настоящей закупки. ООО "М" подтвердило, что выпускаемые им медицинские изделия соответствуют установленным в извещении требованиям, а также выразило готовность осуществить поставки в необходимые сроки (копия запроса и ответ производителя прилагаются).

Согласно инструкции по применению производителя, содержащейся государственном реестре медицинских изделий, в соответствии с наименованием исполнения шприца в комплект поставки входят: шприц в сборе - 1 шт.; игла инъекционная - 1 или 2 шт.; потребительская упаковка - 1 шт.

Действующее законодательство не предъявляет каких-либо требований к форме, содержанию и наполнению инструкций по применению медицинских изделий. Следовательно, указание той или иной информации в инструкции - это право производителя

В силу подпункта "л" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650) реестр содержит фотографические изображения общего вида медицинского изделия. Так в реестровой записи ООО "М" размещены фотографические изображения общего вида шприцев с двумя иглами в единой упаковке (как указано в заявке).

При этом сведения об иных характеристиках шприцев, на отсутствие которых в инструкции ссылается комиссия заказчика, относятся к технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие. Техническая документация не является общедоступной и не подлежит размещению в сети интернет по правилам ведения государственного реестра медицинских изделий.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отклонении заявки общества по указанным в протоколе основаниям не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку комиссия не располагает сведениями подтверждающими, что в заявке общества содержится недостоверная информация в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок не противоречат ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК нарушение ч. 5 ст. 49, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "С" МЗ КК выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.