Решение Московское УФАС России от 31.07.2025 N РНП-22212/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Г" (далее - Заказчик), ООО "М" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на благоустройство улиц в микрорайоне "Дзержинец" в центральной части города Пушкино Московской области (извещение N 0148200005425000323) (далее - Конкурс),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 15.05.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта 312 262 979,11 рублей.

Извещением о проведении Конкурса установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от НМЦК, предусмотрена выплата аванса в размере 30% от НМЦК.

Кроме того, Извещением установлено, что расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭОК1, ООО "М" признано победителем Конкурса с ценовым предложением 296 649 830,15 рублей.

Оператором электронной площадки была сформирована карточка контракта, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 06.06.2025 Участнику проект контракта в установленный законом срок.

Срок размещения проекта контракта лицом, имеющим право действовать от имени победителя Конкурса, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, истек 17.06.2025.

Таким образом, требуемое обеспечения исполнения Контракта должно составлять 22 326 803,00 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым 17.06.2025 Участник подписал проект контракта и представил в качестве обеспечения исполнения обязательств о Контракту Независимую гарантию от 16.06.2025 N 151 U8X на сумму 2 232 680,30 рублей.

Таким образом, сумма Независимой гарантии, представленной Участником в качестве обеспечения исполнения Контракта, в 10 раз меньше суммы, предусмотренной требованиями Контракта и извещения о проведении Конкурса.

На основании изложенного, 18.06.2025 Заказчиком размещен протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседание Комиссии представителем Участника представлена копия договора предоставления независимой гарантии, заключенного между АО "А" и ООО "М", согласно которому определена сумма независимой гарантии, которая составляет 2 232 680,30 рублей, комиссия банка за выпуск независимой гарантии на сумму 2 232 680,30 рублей составила 132 125, 74 рублей.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

На заседании Комиссии Участником не представлены документы и сведения, подтверждающие добросовестное поведение Участника, направленного на исполнение взятых на себя обязательств по заключению контракта.

Таким образом, Комиссия усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра

Сведения, представленные в отношении ООО "М" (142002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ДОМОДЕДОВО, <...>, ПОМЕЩ. 019 КОМ 8, ИНН <...>, Генеральный директор: Н., ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.