Решение Курское УФАС России от 31.07.2025 N 046/06/49-253/2025

Резолютивная часть объявлена 28 июля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7542847723, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка медицинских изделий - шовного материала", а именно:

- Шовный материал из полигликолевой кислоты (код ОКПД2 - 21.20.24.120);

- Шовный материал из полигликолевой кислоты (код ОКПД2 - 21.20.24.120);

- Шовный материал из полигликолевой кислоты (код ОКПД2 - 21.20.24.120);

- Нить хирургическая из политетрафторэтилена (код ОКПД2 - 21.20.24.120);

- Нить хирургическая из политетрафторэтилена (код ОКПД2 - 21.20.24.120);

- Нить хирургическая из политетрафторэтилена (код ОКПД2 - 21.20.24.120).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке N 0744200000225005736 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), в связи с тем, что товар с ОКПД2 - 21.20.24.120 включен в позицию 385 Приложения 2 к ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. "в" п. 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки:

- Участник с идентификационным номером заявки А-295201 предложил к поставке товар - материалы шовные хирургические рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные PGA (Полигликолид), производства ООО "Ф" (Республика Беларусь), а также приложена копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1;

- Участник с идентификационным номером заявки А-296528 (заявитель) по позициям 1, 2, 3, 6 объекта закупки предложил к поставке товар - Игла атравматическая с нитью хирургической Полиглкиолид PGA, по позициям 4, 5 объекта закупки предложил к поставке товар - Материал шовный хирургический нерассасывающийся Лавсан, производства ООО "П" (Российская Федерация), и указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10662002;

- Участник с идентификационным номером заявки А-296558 предложил к поставке товар - Игла атравматическая хирургическая с шовным материалом, однократного применения, стерильная по ТУ9432-002-43225198-2007, производства ООО "М" (Российская Федерация), а также приложена копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

Как подтверждается материалами дела, заявки участников с идентификационными номерами заявок А-295201, А-296558 были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника с идентификационным номером А-296528 (заявитель) была отклонена комиссией по осуществлению закупки от участия в закупке на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "Участник закупки по позициям 1-6 предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции на "Иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 в варианте исполнения: Две иглы атравматические, изогнутые 5/8 окружности, с сигнальной меткой, тупоконечные длиной от 5 до 150 мм, диаметром от 0,1 до 1,6 мм, с нитями хирургическими рассасывающимися стерильными в петле, длиной от 15 до 250 см с шагом 1 см, в групповой упаковке от 2 до 40 шт.", которая не соответствует закупаемому товару, установленному в Извещении и приложенном к нему файле "Описание объекта закупки".

Вместе с тем, реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик.

Даная позиция отражена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023: указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации. Также указано, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

При таких обстоятельствах, выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации подтверждает исключительно страну происхождения товара, и не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки в понимании ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик или дословного наименования неправомерно.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, Постановления 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24: "При этом представленные обществом реестровые записи подтверждают производство требуемого заказчику товара на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, наличие или отсутствие реестровой записи товара в реестре промышленной продукции определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции.

При этом данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п.

Данный реестр подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о нем.

Иной подход бы указывал на необходимость постоянного внесения изменений в реестр российской промышленной продукции с целью уточнения всевозможных характеристик, сведений о технических требованиях к производимой продукции (что помимо прочего также является финансовым обременением для поставщика), хотя наличие продукции в указанном реестре не означает возможность обращения такого товара на территории Российской Федерации.

Вместе с тем вышеуказанный реестр определяет признание продукции в разрезе применения ст. 14 Закона о контрактной системе российской, что свидетельствует о наличии у производителя производственных мощностей для производства товаров, лежащих в границах одного товарного рынка.

При таких данных, участник закупки, указывающий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно наличие возможности произвести требуемый к поставке товар, страной происхождения которого и будет являться Российская Федерации".

Таким образом, участником с идентификационным номером заявки А-296528 (заявитель) в составе заявки на участие в закупке была предоставлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, заявка участника А-296528 (заявитель) неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе" отклонила заявку участника. В связи с чем, довод жалобы является обоснованным.

Кроме того, в реестровой записи - N 10662002 из реестра российской промышленной продукции предлагаемого участником с идентификационным номером А-296528 (заявитель) товара, в наименовании указано ТУ товара - 21.20.24-087-40686779-2017.

ТУ- технические условия, согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 21 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах).

Учитывая изложенное, технические условия - это документ по стандартизации, устанавливающий требования к производству индивидуального изделия. Реквизиты каждого технического условия выдаются на товар определенного производителя.

Медицинское изделие с ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 имеет регистрационное удостоверение РЗН 2020/9990, сведения о котором размещены в государственном реестре медицинских изделий, а также размещена инструкция по применению. Так, согласно сведениям из регистрационного удостоверения и инструкции, товар с ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 имеет различные варианты исполнения, в том числе и в варианте с одной иглой, с необходимым вариантом окружности и требующегося заказчику размера.

По результатам рассмотрения материалов дела и доводов жалобы, Комиссией Курского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок факты нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." существенно повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Офтальмологическая клиническая больница - офтальмологический центр" нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -..

5. Передать материалы дела N 046/06/49-253/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия