Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.07.2025 N 078/06/105-1713/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 17988/25 от 28.07.2025) на действия комиссии КОМИТЕТА

ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ

С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, (далее - Комиссия

по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению Всероссийского молодежного гражданского образовательного форума (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200001525000023. Начальная (максимальная) цена контракта - 26 278 800, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Жалоба Заявителя содержит доводы о неправомерном отказе комиссии Заказчика в принятии к оценке представленного участником закупки договора аренды объекта недвижимости, подтверждающего наличие помещения, соответствующего требованиям извещения. По мнению Заявителя, отклонение представленного договора без надлежащего мотивирования нарушает положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604), в частности, подпункт "в" пункта 27 указанного Постановления.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Из жалобы Заявителя следует, что 03.07.2025 в единой информационной системе (ЕИС) было размещено извещение о проведении указанной закупки.

В соответствии с положениями извещения, в частности, Приложения N 3, Заказчиком был установлен критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки", предполагающий, в том числе, оценку наличия у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 3 к Извещению, в рамках оценки квалификационного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки по характеристике "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании": Оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки (наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании) осуществляется по шкале оценки, которая предусматривает присвоение:

100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании), а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно пункту 27 Постановления N 2604, к оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки оборудования и иных материальных ресурсов, включая объекты недвижимого имущества, при условии их представления в составе заявки в полном объеме, с приложением предусмотренных подтверждающих документов (акт передачи, выписка из ЕГРН и пр.).

Из материалов жалобы и протоколов оценки заявок усматривается, что в составе заявки ООО "П" представлен договор N 290/mice2510/2025, который, как следует из предоставленных Заказчиком пояснений, не содержит условий, подтверждающих наличие у участника закупки соответствующего помещения в период проведения мероприятия, что является обязательным элементом для принятия указанного договора к оценке. Таким образом, Заказчиком установлена обоснованная причина отказа в принятии данного документа к оценке по критерию "Квалификация участников закупки".

Следует подчеркнуть, что положения пункта 27 Постановления N 2604 предполагают оценку только надлежащим образом оформленных и подтвержденных документов. Их отсутствие в составе заявки или несоответствие предъявляемым требованиям прямо исключают возможность их принятия к оценке. Приведенные же в жалобе ссылки на интерпретацию условий и предполагаемую гибкость сроков действия договора не имеют юридической силы в отсутствие формальных подтверждающих документов.

Комиссией УФАС также дана правовая оценка условиям договора N 290/mice2510/2025 от 17.07.2025, представленного Заявителем в составе заявки в качестве документа, подтверждающего наличие у участника закупки помещения, соответствующего условиям извещения о проведении закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что из представленного договора усматривается, что последний заключен как договор возмездного оказания услуг, в рамках которого Исполнитель (ООО "Г") обязуется организовать и провести мероприятия в соответствии с техническим заданием, при этом условие о передаче помещения сформулировано не как самостоятельное обязательство по предоставлению объекта недвижимого имущества, а как часть комплекса услуг по проведению мероприятия. В частности, согласно пункту 2.3.2 договора Исполнитель вправе по своему усмотрению перенести мероприятие в иное помещение, что свидетельствует об отсутствии устойчивой и безусловной договоренности сторон относительно конкретного объекта недвижимости, подлежащего передаче.

Кроме того, в Приложении N 1 к договору указана дата предоставления помещения - 25.10.2025, что, как было отмечено ранее, не охватывает весь срок исполнения контракта, определенный документацией о закупке, а именно: с 19.08.2025 по 30.11.2025. Это означает, что заявленное помещение не может быть использовано участником для выполнения обязательств по контракту в полном объеме.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что представленный договор носит смешанный характер, в части оказания услуг и, возможно, использования помещений, и не является договором аренды в классическом смысле, что подтверждается отсутствием в нем условий, свидетельствующих о передаче объекта недвижимости во владение и пользование участнику закупки на определенный срок и за установленную плату. Также в составе заявки отсутствуют иные документы, предусмотренные постановлением N 2604, которые могли бы свидетельствовать о наличии у участника соответствующего помещения, в том числе, акт передачи помещения и/или выписка из ЕГРН.

Важно отметить, что оценка заявок осуществляется в порядке, установленном статьей 32 Закона о контрактной системе, и положения части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе прямо указывают, что рассмотрению в рамках жалобы не подлежат результаты оценки заявок по критериям, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Жалоба Заявителя по сути сводится к оспариванию результатов оценки заявки, что выходит за пределы полномочий Комиссии УФАС.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по непринятию к оценке представленного договора на оказание услуг по предоставлению помещений, а также начисление баллов по критерию "Квалификация участников закупки", соответствуют установленному порядку, являются правомерными и основанными на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о признании жалобы ООО "П" необоснованной. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.