Решение Новосибирское УФАС России от 31.07.2025 N 054/06/99-2007/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев письмо Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, содержащее сведения о нарушении заказчиком - Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольтабакконтроля по СФО) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило письмо Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, содержащее сведения о нарушении заказчиком - Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Суть вышеуказанного письма заключается в следующем.

МРУ Росалкогольтабакконтроля по СФО при осуществлении закупки N 0151100011725000014 нарушены положения Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, контракты с истекшими сроками действия с реестровыми номерами 1540654122525000021, 1540654122524000003, 1540654122525000022, 1540654122523000038, 1540654122522000067 находятся в статусе "Исполнение", что моет свидетельствовать о нарушении заказчиком требований ст. 103 Закона о контрактной системе.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0151100011725000014, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.04.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.04.2025 г.;

3) на участие закупке подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 05.05.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) начальная (максимальная) цена контракта 2 905 244,51 руб.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки являются работы по текущему ремонту цокольного этажа в административном здании.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к указанному постановлению.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при проведении работ по текущему ремонту зданий, сооружений необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Объектом закупки являются работы по текущему ремонту. При этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 905 244,51 руб.

Вместе с тем, извещением о проведении закупки N 0151100011725000014 не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответчики сч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 15 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, поскольку контракт по результатам осуществления закупки между заказчиком и ИП М. заключен 16.05.2025 (расторгнут по соглашению сторон 15.07.2025), Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Порядок размещения информации в реестре контрактов единой информационный системы в сфере закупок регламентирован положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".

Согласно п. 10, п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 указанной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 указанной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Функционал официального сайта единой информационной системы в сфере закупок технически обеспечивает воспроизведение стадии исполнения контракта. Вместе с тем, вышеуказанные акты не содержат указания на необходимость заказчика изменить "стадию" исполнения контракта. Данными актами предусмотрена необходимость размещения в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок конкретного перечня документов и информации, к которым "стадия" исполнения контракта не отнесена.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 24.03.2025 между заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт (реестровый номер 1540654122525000021) на выполнение работ по замене окон в помещениях испытательной лаборатории (закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества) на сумму 504 689,23 руб.

Стоимость исполненных подрядчиком обязательств 504 689,23 руб., фактически оплачено заказчиком 504 689,23 руб.

Из пояснений заказчика следует, что на момент проведения проверки Управлением генеральной прокуратуры Российской Федерации по СФО в связи с просрочкой исполнения обязательств подрядчиком информация об исполнении отсутствовала.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что документ о приемке от 17.07.2025 подписан заказчиком 18.07.2025, оплата произведена заказчиком 22.07.2025, сведения об оплате размещены в ЕИС 23.07.2025, что не противоречит требованиям ст. 103 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 11.01.2024 между заказчиком и АО "Н" был заключен контракт N Н102359/2023 (реестровый номер 1540654122524000003) на поставку электрической энергии.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 1 259 313,75 руб., фактически оплачено заказчиком 1 259 313,75 руб.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что между заказчиком и поставщиком 29.07.2025 было заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта. Указанная информация размещена заказчиком в единой информационной системе 30.07.2025, что соответствует требованиям ст. 103 Закона о контрактной системы.

14.04.2025 между заказчиком и ООО "А" (реестровый номер 1540654122525000022) был заключен контракт на капитальный ремонт системы автономной приточно-вытяжной вентиляции помещений испытательной лаборатории на сумму 5 025 666,20 руб.

Из пояснений заказчика следует, что работы по контракты не выполнены подрядчиком, в связи с чем у заказчика отсутствуют основания для размещения в единой информационной системе документов об исполнении контракта.

Таким образом, в действиях заказчика не усматриваются нарушения положений ст. 103 Закона о контрактной системе в данном случае.

08.06.2023 между заказчиком и ООО НПК "Э" был заключен контракт (реестровый номер 1540654122523000038) на поставку лабораторного оборудования: аналитический комплекс для исследований ферментативным методом на базе фотометра для микропланшетов в пивоваренной продукции в комплекте на сумму 1 252 186,00 руб.

Комиссия Новосибирского УФАС России не установила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при размещении информации по вышеуказанному контракту.

При этом, из пояснений заказчика следует, что 17.07.2025 в единой информационной системе было размещено решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2025 по делу N А45-8414/2025. В связи с чем контракт был переведен на стадию "Исполнение завершено".

12.12.2022 между заказчиком и ООО "Ф" был заключен контракт (реестровый номер 1540654122522000067) на поставку комплекта системы контроля и управления доступа в помещении испытательной лаборатории на сумму 261 408,63 руб.

Из пояснений заказчика следует, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по СФО ведется претензионная работа, в связи с чем контракт находится на стадии "Исполнение".

Комиссия Новосибирского УФАС России не установила нарушений сроков размещения предусмотренной ст. 103 Закона о контрактной системе информации в реестре контрактов при исполнении контракта с реестровым номером 1540654122522000067.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - МРУ Росалкогольтабакконтроля по СФО нарушение требований ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 2571.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.