Решение Астраханское УФАС России от 31.07.2025 N 030/10/18.1-745/2025

Комиссия Астраханского УФАС России (далее также - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в отсутствие заявителя - гражданина Е. (сведения о надлежащем уведомлении деле имеются), в присутствии представителя организатора торгов - администрации муниципального образования "В" <...>, рассмотрев жалобу гражданина Е. на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "В" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "В", с кадастровым номером: 30:02:120101:1867, площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000169440000000236), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 18.07.2024 поступила жалоба гражданина Е. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "В" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "В", с кадастровым номером: 30:02:120101:1867, площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000169440000000236).

По мнению Заявителя, Организатор торгов незаконно принял решение об отмене аукциона.

В связи с необходимостью представления дополнительных необходимых документов в рассмотрение жалобы объявлялся перерыв с 10 час. 00 мин. 25.07.2025 до 10 час. 00 мин. 31.07.2024.

Изучив документы, представленные Заявителем и Организатором торгов, а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия установила следующее.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением администрации муниципального образования "В" от 21.04.2025 N 276-р было объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления туристического обслуживания.

23.05.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "В", с кадастровым номером: 30:02:120101:1867, площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000169440000000236) (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 23.05.2025 до 07.07.2025, аукцион должен был проводится 10.07.2025.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе. В соответствии с протоколом от 09.07.2025 Заявитель был допущен в участию в аукционе.

11.07.2025 Организатор аукциона отказался от его проведения, о чем сообщил участникам аукциона, одновременно разместив соответствующее решение на официальном сайте.

Как следует из представленных Организатором торгов пояснений, вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Маковский сельсовет" такой вид разрешенного использования подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Передаваемый в аренду земельный участок имеет размеры 6,34 на 13,23 метров, площадь - 92 кв. м. По параметрам застройки минимальные отступы от границы земельного участка - 3 метра. Соответственно если брать в расчет отступы от каждой стороны земельного участка на оставшейся площади размещение какого-либо здания или сооружения невозможно, следовательно, передаваемый в аренду земельный участок фактически непригоден к использованию в целях туристической деятельности. Указанное обстоятельство послужило основанием для отмены аукциона.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Комиссия полагает необходимым отметить, что формально Организатором торгов нарушен срок отмены торгов, установленный ч. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, однако оснований для передачи материалов жалобы в данной части для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Комиссия не усматривает. В рассматриваемом случае отмена торгов была вынужденным действием, поскольку иного способа восстановить нарушенные права участников исполнительного производства у Организатора торгов не было.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение об отсутствии необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Между тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, осуществляя процедуры образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона и подготовки его к проведению аукциона, орган местного самоуправления обязан осуществить на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, т.е. определить характеристики объекта недвижимости, такие как местоположение, площадь, адрес, назначение и т.д.

В рассматриваемом случае, Организатор торгов нарушил требование ч. 3 и ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку определенные им характеристики земельного участка фактически привели к невозможности его использования потенциальным арендатором

В действиях Организатора торгов содержатся признаки административного правонарушения, состав которого установлен ч. 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданина Е. на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "В" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "В", с кадастровым номером: 30:02:120101:1867, площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000169440000000236) обоснованной.

2. Признать Организатора аукциона - администрацию муниципального образования "В" нарушившей ч. 3 и ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "В", с кадастровым номером: 30:02:120101:1867, площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000169440000000236).

3. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Организатора торгов и его должностного лица.