Решение Рязанское УФАС России от 31.07.2025 N 062/06/105-565/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 145 от 06.03.2025), при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА" <...> (доверенность N 205 от 25.07.2025), в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "КА" <...> (доверенность б/н от 25.07.2025), в присутствии директора Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Михайловский комплексный центр социального обслуживания населения" <...> (приказ N 103-к от 01.03.2011), в присутствии директора Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "КБ" <...> (приказ N 393-к от 03.12.2024), в присутствии представителей ИП <...> <...> (доверенность N 1 от 17.12.2024), <...> (доверенность N 1 от 17.12.2024), в отсутствие представителей АО "СБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 3842/25 от 24.07.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении совместного электронного аукциона на поставку предметов первой необходимости для новорожденных в пункт проката (автокресло для ребенка с 6 месяцев, автолюлька, шезлонг для новорожденных, ходунки детские) (извещение N 0859200001125008302 от 08.07.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Ц" (далее - ГБУ РО "ЦЗ РО", Организатор торгов) инициирована процедура закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку предметов первой необходимости для новорожденных в пункт проката (автокресло для ребенка с 6 месяцев, автолюлька, шезлонг для новорожденных, ходунки детские) (далее - электронный аукцион).

08 июля 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 466 720 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:

1) Уполномоченное учреждение формально подошло к выполнению возложенной на нее функции организации совместных торгов, так как на поданные разъяснения не дан корректный ответ, поскольку указанные вопросы не связаны с полномочиями заказчика в части описания объекта закупки и касаются общих положений законодательства о контрактной системы, единого порядка проведения совместных аукционов и конкурсов в соответствии со статьей 25 Закона о ФКС, в связи с чем поданные разъяснения являются предметом разъяснений положений извещения.

2) Неправомерно определен победитель данной закупки, так как в реестре Минпромторга отсутствует наименование товара из перечня закупки, в связи с чем комиссия не имела права на допуск заявки, признанной победителем, потому как достоверными являются не данные заявки, а данные из государственного реестра.

В отзыве на жалобу Организатор торгов сообщил, что принятое комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства, кроме того, направленные запросы фактически не содержат разъяснений положений извещения.

В отзывах на жалобу Заказчики сообщили, что принятое комиссией решение не противоречит действующему законодательству.

В ходе заседания Комиссии представители З. и Организатора торгов сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1) По мнению Заявителя, Уполномоченное учреждение формально подошла к выполнению возложенной на нее функции организации совместных торгов, так как на поданные разъяснения не дан корректный ответ, поскольку указанные вопросы не связаны с полномочиями заказчика в части описания объекта закупки и касаются общих положений законодательства о контрактной системы, единого порядка проведения совместных аукционов и конкурсов в соответствии со статьей 25 Закона о ФКС, в связи с чем поданные разъяснения являются предметом разъяснений положений извещения.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о ФКС любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки и являются неотъемлемой частью документов, формируемых Заказчиком при проведении закупки.

11.07.2025 Организатору торгов поступили запросы о даче разъяснений с просьбой разъяснить: при выборе способа обеспечения заявки необходимо оформить одну банковскую гарантию на Организатора торгов или 14 банковских гарантий на каждого заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что на направленные с использованием электронной площадки запросы, Организатором торгов направлены ответы 14.07.2025 с указанием, что запрос не содержит вопроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Представитель Организатора торгов сообщил, что запросы о даче разъяснений положений извещения содержали исключительно вопросы о порядке составления независимой гарантии, то есть направлены на разъяснения законодательства о закупках..

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора торгов не противоречат положениям Закона о ФКС.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе также указывает, что вопросы, направленные для разъяснения, касаются общих положений законодательства о контрактной системе, общего порядка проведения совместных аукционов, конкурсов.

На основании вышеизложенного, данный довод необоснован.

2. По мнению Заявителя, неправомерно определен победитель данной закупки, так как в реестре Минпромторга отсутствует наименование товара из перечня закупки, в связи с чем комиссия не имела права на допуск заявки, признанной победителем, потому как достоверными являются не данные заявки, а данные из государственного реестра.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о ФКС принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу части 12 статьи 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Представитель Организатора торгов сообщил, что 18.07.2025 Комиссия, рассмотрев заявки участников электронного аукциона, приняла решение об отклонении заявок с идентификационными номерами 88, 10, 50, 158, 148, так как участниками закупки предложены товары, происходящие из иностранного государства с указанием страны происхождения товара - Китайская Народная Республика, заявка с номером 156 соответствует требованиям извещения и содержит предложение о поставке товара со страной происхождения - Российская Федерация.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является:

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции,

- а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В полном соответствии с приведенной нормой извещение содержит соответствующую декларацию, а также уведомление в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком) информацией, подтверждающей страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Ввиду вышеизложенного, принятое комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства.

При этом каких-либо оснований полагать, что участниками закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у Комиссии по осуществлению закупок не имелось.

На основании вышеизложенного, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о ФКС.

Относительно довода о неправомерном направлении уведомления об отсутствии товаров в реестре российской промышленной продукции в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации только одним Заказчиком электронного аукциона, Рязанское УФАС России обращает внимание на следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

К извещению об осуществлении закупки приложена, в том числе декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции с приложением описания объекта закупки в полном соответствии с описанием объекта закупки, размещенным в единой информационной системе.

Таким образом, цель, преследуемая требованиями пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, достигнута.

На основании вышеизложенного, данный довод необоснован.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.